【台積綠色隱憂】五輕土汙整治「壓邊線」地方審議即可 李眉蓁批「偷呷步」

台積電接受高雄市府邀請到中油五輕舊址設廠，在地民代表示，大家歡迎台積電來高雄，但市府一連串作為，惹來球員兼裁判爭議。

五輕舊址是全台最大的土壤及地下水汙染場址，地主中油原規畫分階段2033年完成汙染整治，為迎接台積電設廠，高雄市府與中油簽定行政契約，把時程提早10年，被稱為「光速整治」，經費暴增2.6倍至276億元，第一期給台積電建廠土地限縮在29.8公頃。

國民黨高雄市議員李眉蓁表示，依環評法，30公頃以下用地環評，由地方政府審議即可，五輕第一期土汙整治規模刻意壓在29.83公頃，化整為零根本是「偷呷步」，刻意規避中央環評審查。

整治若不完全 帳要算中油還是高市府？

時代力量高雄市議員林于凱認為，環評在整治和開發過程最為關鍵，環評由市府審查依法有據，但免不了受議論；土地整治本由地主中油發包施工，高市府拿回來交由工務局發包，就要扛成敗責任，也被指為台積電護航。市府大幅壓縮整治期程，最大的風險是，汙染整治若不完全，交地給台積電時產生糾紛，帳要算在中油，還是高市府頭上？

中油內部指出，新的整治計畫由高市府與中油簽訂行政契約，全案高市府承諾接手，包括工程發包、進度管理、整治結果檢測等，經費由中油埋單；中油董事會認為高市府有義務如期如質完成整治，若跳票，市府要負責。

中油新整治計畫 時間提前10年但費用暴增

中油內部表示，楠梓煉油廠（5輕）舊址，是台灣最大的土地與地下水汙染場址，需要整治的面積高達176公頃，中油依照汙染程度分為6區，原本已展開整治，是17年整治計畫，經費103億元；由於高市府對這塊地另有用途，自行提出新的整治計畫，將整治完成時間提前了10年，經費暴增為276億元（中油與高市府尚在議定最後金額）。

中油內部指出，高市府既然承諾要接手整治，包含工程發包、進度管理等，都是高市府的責任，高市府必須讓這塊地在2023年解除汙染場址列管。

據了解，全案有關整治時間、經費總額，都是由高市府估算提出。知情人士表示，行政契約提到董事會後，董事會考慮高市府承諾的整治時程，比原計畫縮短很多，用了特別的整治工法，加上中油原本的17年經費估算中，未預估工資、原物料等上漲因素，雖然經費增加，董事會仍照案通過。

國民黨高雄市議員黃紹庭說，市府既是整治工程執行單位，又是監測單位，自審環評和土地變更的都市計畫，這不是球員兼裁判嗎？大家都希望台積電來，若不符程序正義，如何讓人信服？

分六區塊加速整治 議員憂揮發化合物倍數逸散

他表示，整個五輕舊址將近200公頃，分切成六個區塊加速整治，土壤內甲苯等揮發性有機化合物（VOCs）一定也呈倍數逸散，市府是否做好把關，不讓後勁甚至外圍的楠梓、左營、仁武等區居民吸入這些致癌物，他僅能調到後勁外圍的監測資料，而非整個汙染場址的監測數據。根據土汙法，汙染整治後要追蹤兩年，兩年內每三個月還須檢查一遍都沒問題，才足以安人心。

黃紹庭說，從整治到環評，應該講究科學理性，包括他在內，迎來台積電是很多高雄人的期待，問題是整個過程充滿球員兼裁判痕跡，引起外界質疑。

民眾黨高雄市議員吳益政說，大家擔心台積電跑掉，都自我克制不談這個話題，但要審環評了，大家應透過環評的平台表述意見，包含環境、經濟、政治上的附帶條件，這是最後能亡羊補牢的機會，就看市民要不要主張，聲音夠不夠大。

高市府把第一期給台積電的開發區，限制在30公頃以下的用意為何？高市環保局長張瑞琿說，台積電目前只先建兩座廠，第一階段需地面積29.83公頃，整治是按此規畫；環保局實際複驗第一塊整治區，初步發現有三個點位不合格，已要求改善，加上台積電也自費做專業檢測，環保局不可能不把關。

針對外界質疑整治時程一下子提前10年，簡直是光速整治，張瑞琿說，其實這不足為奇，以前和現在採用的工法都一樣，差別在於中油原先的整治計畫，是每個區塊陸續進行，現在是同時並進，有能力執行此方案的廠商同時進場處理，整治量能整個提升起來，自然就可以縮短處理時間。

此案環保署坐視高市府分切整治及環評審查的基地規模，遭外界批評中央放棄監督；環保署土汙基管會表示，會關注各整治場址的改善進度。依環境影響評估法施行細則，園區開發面積在30公頃以下者，環評審查權責在地方政府。

環保署：整個程序都合法

環保署綜計處表示，各縣市本來就有很多30公頃以下的案子，不只是中油此案而已，如果開發單位認為現有的合理開發範圍跟需求用地就是30公頃左右，中央無法刻意要求擴大開發範圍，主要還是由開發單位審酌需求掌控進度。高市府官員說，即使是5公頃、15公頃，還是會被拿來議論，重點是整個程序都合法。

對支持加速開發的高雄人來說，高市府的作法某個程度，也在彰顯環境正義。台灣環境教育協會理事長、環保署前副署長張豐藤認為，五輕土汙整治案之所以從龜速變光速，是因為中油累積了長久汙染，整治原本需要17年，中油關廠後，沒任何產業進來，當地經濟瀕臨崩潰，對後勁鄉親很不公平，市府決定接手，壓縮在三年整治完成。

他說，台積電規畫6座晶圓廠，第3區蓋1場、2廠，第4區、5區、6區要蓋3廠、4廠、5廠、6廠，第一階段在30公頃以內，到了第二階段全區環評就須送中央審查。台積電案獲高度關注，即使環評過關，後來發現土汙沒有整治好，也無法解除列管，這都是環保局要把關的。

至於為何中油做不到，市府做得到？主要是過去這塊地沒有急需使用的時間壓力，可以用生物復育法分區慢慢整治，預算也只要103億元，市府同時用熱脫附、土壤水洗法，且採分區發包、同時整治，這樣速度快，經費暴增2.6倍，對中油的預算壓力很大。

張豐藤表示，原本中油整治的機制是中油執行，環保局驗證，速度太慢；市府拿回來做，但怕環保局自己做、自己驗證，會招致球員兼裁判爭議，才由工務局發包，施工初期最大工程要開挖、打鋼板樁阻隔鄰地的交叉汙染，這對工務局來說是很熟悉的工法。

至於整治技術與成果，市府找了專業顧問公司把關，最後再由環保局驗證，採樣分析也由環保署認證的檢測公司執行。外界會擔心執行者和驗證者都是市府自家人，會不會因為政策壓力而放水？張豐藤表示，起碼所有驗證都要過關，否則即使環評通過，後來一有閃失，也不可能進行開發。

張豐藤說，國營事業長期在高雄造成這麼大汙染，以這種高效率做完整治，不也是環境正義的顯現。至於過程中可能產生的二次汙染，如熱脫附沒燒乾淨的VOCs外逸等，這就需要民代監督，市府也要公開資訊讓民眾放心。

高市府環評委員、高師大生技系教授陳士賢認為，土地正義要建立在後續開發及利用價值上，沒有經濟作為背後的驅動力，就沒有這個高倍速完成的案子。遠雄建設之前曾在新北市投入百億元買地，再花10億元整治土地汞汙染，整治後才有推案商機，如今政府投下200多億元整治，能換來台積電千億元投資，CP值難道不高嗎？

至於公部門有沒有開綠燈或放水，讓中油整治案一路過關，陳士賢說，之後會舉辦環評，要不要通過不是政府說了算，民眾都可以來旁聽、全程錄影。

陳士賢說，工務局、環保局或許都是市府自家人，工務局發包給土汙整治國家隊來做，環保局的監督沒有因此放水，包括台積電也花費5000萬元另聘專業團隊入場監督，後續還有環評要面臨環團與社會大眾的高規格檢視，哪還有一手遮天的空間？

台積電高雄建廠的挑戰

汙染場址：

176公頃，全台最大

整治經費：

中油原訂花103億元、17年整治，2033年完成；高市府縮為3年內完成，2023年完成，提早10年，經費暴增至276億（雙方仍議定中）元，原價的2.6倍

整治方式：

全區分6個區塊同時整治，追求效率；整治土、水分離，土汙整治完成可先建廠，地下水持續整治

整治期限：

台積電第一期建廠用地（第3區）29.8公頃，高市府要求今年11月前須整治完成

土地變更：

土地都計變更2021年12月已完成，29.8公頃用地變更為楠梓產業園區，預計今年6月前完成園區報編

環評審查：

3月4日首度審查，成台積電如期建廠關鍵，通過可取得建照開發

建廠計畫：

台積電2022年起建廠2座，2024年投產，之後續建4廠

陳菊承諾：

以魯爾工業區轉型為師，保存工業遺址、建後勁生態公園等

陳其邁推動：

晶圓廠為主，暫無轉型規畫，環團及在地反彈，市府承諾後續可討論

未來挑戰：

高度用水、耗電、推漲在地房價、在地居民與新來工程師如何共處等

資料來源／採訪所得 整理製表／鄭朝陽

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