賴政府一手軟一手硬 「兩手」策略能讓兩岸長遠穩定？

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

從陸船翻覆事件落幕，到賴清德總統在對中政策跨國議會聯盟（IPAC）會議上的談話，兩件事看出台灣對兩岸關係現採取一手軟一手硬做法，但「兩手」策略能否長久，仍有待檢驗。

看點2：

美國國務卿布林肯、國防部長奧斯丁近期花了許多心力與亞洲各國舉行會談，但成效卻相當有限。印太盟友開始為美國大選做避險準備，不想跟中國大陸撕破臉，避免因雞蛋放在同一個籃子裡，兩頭盡失。

看點3：

中東情勢因哈瑪斯領袖、真主黨指揮官接連身亡再次升溫，以色列把自己推入三面受敵處境目的為何？伊朗一方面要回擊以色列的羞辱，又要避免演變成兩國戰爭，如何拿捏分寸成難題。

軟硬兼施能長久？陸船翻覆案模式難複製

兩岸代表7月30日在金門針對0214陸船翻覆事件簽署4項共識協議，我方依協議發還二具遺體及查扣的漁船、給予兩位遇難漁民家屬各人民幣150萬元撫慰金，並由海巡署長張忠龍在公祭會場上對執法過程未錄影蒐證致歉，全案歷經5個多月終暫告一段落。各界關注此次協商是「官方對官方」，還是「官方對民間」，以及是否將成兩岸溝通新模式，陸委會副主委梁文傑僅回應是「當事人對當事人」。　

陸船翻覆案落幕同一周，對中政策跨國議會聯盟（IPAC）年度峰會在台北登場，23國及歐洲議會、49位議員及政要與會。會中通過決議，認定聯合國大會第2758號決議沒有決定台灣政治地位，也沒有主張中國大陸對台主權，對中國曲解2758號決議來支持「一中原則」表達遺憾。此外，IPAC執行董事裴倫德（Luke de Pulford）也宣布，台灣正式成為IPAC新成員，由民進黨立委范雲及民眾黨立委陳昭姿擔任共同主席。

陸船翻覆案始末：今年2月14日，一艘中國大陸三無船（無船名、無船舶證書、無船籍港口登記）越界闖入金門海域，在躲避海巡人員查緝時船隻翻覆釀2死。金門海巡隊因過程均未錄影引發爭議，兩岸數度協商都未有結果。

IPAC背景：對中政策跨國議會聯盟（IPAC，Inter-Parliamentary Alliance on China）2020年6月4日成立，包括美、歐、英、日、澳等多國超過百位國會議員加入，主要關注與中國大陸相關議題，如中共解放軍動態、香港、西藏、台海等，今年峰會首度移師台灣。

深度解析

• 一手軟一手硬－台灣目前對於中國大陸看起來是採「兩手策略」。陸船翻覆案是「軟」，這次談判台灣派了陸委會副主委梁文傑前往，海巡署長也在公祭會場上致歉，大陸僅以泉州市台港澳辦副主任為首，兩邊規格一對照，可看出並不對等，台灣某種程度已妥協。

同日登場的IPAC則是「硬」。IPAC針對聯大2758號決議的認定，基本上和賴清德總統在峰會的演說內容同調，在陸船翻覆案放軟同時，賴清德總統對中國大陸仍維持強硬論述。同一周發生的這兩件事，恰巧呈現出一手軟一手硬的策略跡象。

• 為給美國交代－台灣軟化背後還有美國因素。與菲律賓處境類似，美國對台灣處理兩岸關係的期待和要求是保持溝通、適度妥協，軟一部分是要做給美國看；對賴清德總統而言，新總統上任後，都會想藉出訪友邦來過境美國，但能否順利過境取決美國態度，近期便有推測指出，陸船翻覆案能落幕，背後因素之一就是為爭取美國支持。

• 兩手策略不易長遠－對中國大陸而言，陸船翻覆案雖簽署共識，但陸方已強調這不是常態，要能官方對官方溝通，還是要先承認九二共識。中國大陸外交部長王毅在寮國與美國國務卿布林肯會談時，言詞也依舊強硬，再次強調台獨每挑釁一次，大陸必會反制一次。陸船翻覆案的處理模式目前看來難延續，兩岸關係想靠兩手策略走得長久恐不容易。

陸船翻覆事件 須等檢方提出公正報告 才算圓滿落幕

圖解今年兩岸水域爭端 陸船翻覆事件協商始末

布林肯、奧斯丁同時出訪 鞏固印太同盟成效卻有限

美國國務卿布林肯、國防部長奧斯丁近期都在亞洲出訪，布林肯除在寮國東協外長會議與中國大陸外長王毅碰面，也先後參加美日、美菲外長防長2+2會談，以及美國、日本、澳洲和印度四方安全對話（Quad）外長會議；奧斯丁則從7月26日起出訪日菲，在菲律賓期間與布林肯一起會晤菲律賓總統小馬可仕，也在東京與日本、南韓防長舉行三邊對話。

在美菲外長防長2+2會談之後，美方宣布向菲方提供5億美元軍事援助，用於加強菲國海上防衛力量，以及對美軍駐菲軍事基地進行建設和改善。四方安全對話會後聯合聲明則關切東海與南海情勢，重申強烈反對任何尋求以武力或脅迫改變現狀的片面舉動，被認為以未點名的方式斥責北京。

深度解析

• 菲律賓失望－布林肯和奧斯丁近期花很多時間在亞太舉行會談，但效果卻有限。其中最有效的是美日2+2外長防長會談，雙方加強軍事合作，包括提升聯合指揮系統層級，以及日本向美出售「愛國者三型」（PAC-3）飛彈。至於菲律賓的2+2外長防長會談，美國雖承諾提供5億軍事援助，但菲律賓最希望的是美國能針對近日中菲南海衝突，重申美菲共同防禦條約，但美國仍避而不談，讓菲律賓相當失望。

• 印度不同調－另一效果有限的證明是印度。四方安全對話重申對南海、東海的關切，雖未提及中國大陸，意思已很明確，但印度外長蘇傑生（S. Jaishankar）會後接受記者採訪時卻表示，印度對中國大陸有自己的看法，並不指望其他國家來解決兩國之間的問題，明顯與四方安全對話聯合聲明不同調。　

• 各國都在避險－奧斯丁此次也與日本、南韓簽訂「韓美日安全合作框架」，內容其實都是三方早已在做的事，例如定期演習、三國防長定期會議等，會須簽訂框架，最主要是南韓擔憂美選過後，三國關係會因選舉結果變卦，一直希望將既有合作文字化。

從印度、南韓的反應，加上日本、澳洲等國在寮國東協外長會議期間都有與中國大陸外長王毅碰面，明顯看出亞洲各國現都在為美選結果做避險準備。一方面還是定期與美國會晤，但同時也和中國大陸維繫關係，避免把雞蛋放在同一個籃子裡，到頭來兩頭空。此外，布林肯、奧斯丁美選過後是否會留任還是未知數，亞洲各國對兩人的承諾能否延續都抱持懷疑，會談再多，都難有太大成效。

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美中台博弈／中菲仁愛礁爆衝突 南海上激烈揮刀想測試誰的底線？

以色列接連激怒真主黨、伊朗、哈瑪斯 中東情勢再添變數

7月30日到31日不到12小時內，接連發生了兩件影響中東情勢的事件。30日晚間，以色列空襲了黎巴嫩首都貝魯特，擊殺真主黨資深指揮官舒庫爾（Fuad Shukr），同時造成3名平民死亡。以色列此次空襲是為報復27日其占領的戈蘭高地一處足球場遭火箭攻擊，造成12名兒童和青少年死亡，以色列認定是黎巴嫩武裝團體真主黨（Hezbollah）所為，矢言要「重擊敵人」。

貝魯特遭空襲幾個小時後，巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯最高政治領袖哈尼雅（Ismail Haniyeh）31日在伊朗遇刺身亡，震驚國際，哈瑪斯和伊朗皆將矛頭指向以色列，以色列政府則未發表正式評論。紐約時報報導，不具名伊朗官員透露，伊朗最高領袖哈米尼（Ayatollah Ali Khamenei）已下達命令，要求直接攻擊以色列，選項之一是由伊朗及其他擁有結盟部隊的戰線，發動協同攻擊，例如葉門、敘利亞及伊拉克。

以色列與真主黨衝突背景：以色列和真主黨（伊朗支持的民兵組織，在黎巴嫩南部佔據主導地位）自去年10月以來衝突不斷，雙方已向以色列和黎巴嫩邊境發射了數千枚飛彈，摧毀城鎮、造成數百人死亡，數十萬人流離失所，雙方都曾威脅要入侵對方。

哈尼雅是誰：哈尼雅出生於加薩走廊（Gaza Strip）的夏堤（Al-Shati）難民營，2017年起擔任哈瑪斯政治局主席，被認為是溫和派人物，近年流亡卡達，外界稱他是哈瑪斯組織的政治和外交門面，一直致力與中東各國建立關係，也是目前以色列與哈瑪斯停火談判的關鍵代表，被視為與加薩強硬派人物溝通的重要管道。

深度解析

• 以色列三面受敵－以色列本來就已經兩面受敵，加薩戰爭還未落幕，和真主黨衝突又加劇，現在還可能得面對伊朗出手。各界目前最關注的就是伊朗會如何反擊，哈尼雅這次在伊朗遇刺，對伊朗來說是雙重羞辱，支持的領導人被暗殺，還選在伊朗境內動手，加上伊朗與真主黨關係也很密切，各種因素加乘，伊朗都師出有名，是否會引發中東全面戰火，須持續關注。

• 內唐亞胡國內聲勢上升－以色列選在此時出手，不只可能讓自己三面受敵，還可能讓加薩強硬派抬頭，不利加薩停火與人質釋放談判。看似沒有好處，但暗殺讓以色列總理內唐亞胡國內聲勢上漲，內唐亞胡原本國內支持度下跌，但四大以國電視頻道31日不間斷報導哈尼雅在德黑蘭「被鏟除」，民眾歡欣鼓舞，內唐亞胡支持率因此上升，暫時解決了他目前遇到的國內危機。

• 民主黨憂衝擊選情－對美國而言，第一要務是撇清自己與暗殺的關係。伊朗駐聯合國大使伊拉瓦尼（Saeed Iravani）點名美國，認為如果沒有美國授權和情報支持，哈尼雅之死就不可能發生，美方則立即澄清事先「不知道也未參與」暗殺。哈尼雅的死因目前伊朗還在調查，中東情勢若因此升溫、加薩停火談判停滯，對民主黨選情勢必將產生衝擊。

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