莫迪持續跟北京唱反調高調接觸普亭能鬆動中俄抱團取暖？

印度總理莫迪先是婉拒出席由中國大陸主導的上海合作組織（SCO）峰會，隨後在北約峰會前夕訪問莫斯科與普亭相見歡，這波「拉俄制中」的操作展現了印度外交的大國戰略思維。美聯社

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2024-07-15 05:00 聯合報／副總編輯郭崇倫、記者許珮絨整理

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：
總統賴清德接見甫上任的AIT處長谷立言，重申美國會依循「一中政策」持續支持台灣，但「一中」兩字卻在總統府新聞稿裡消失，被質疑是在試探美國底線。

看點2：
印度總理莫迪先是婉拒出席由中國大陸主導的上海合作組織（SCO）峰會，隨後在北約峰會前夕訪問莫斯科與普亭相見歡，這波「拉俄制中」的操作展現了印度外交的大國戰略思維。

看點3：
北約峰會預告烏克蘭加入北約是「不可逆轉」的進程，並稱中國大陸是俄羅斯侵烏的「關鍵支持者」，看似強而有力的聯合聲明，為何終將淪為空洞宣示？

一中政策被消音谷立言甫上任就遇難題

前美國駐日本大使館公使谷立言（Raymond Greene）接替孫曉雅（Sandra Oudkirk），出任美國在台協會（AIT）台北辦事處處長，8日履新後隨即於10日赴總統府拜會總統賴清德與國安會祕書長吳釗燮，重申美國將繼續支持台灣，這符合美國長久以來以《台灣關係法》、中美三個聯合公報和6項保證為指導的「一中政策」。然而，總統府會後新聞稿在谷立言談話部分卻只剩「政策」未見「一中」，在兩國論疑雲之際引發各界議論。

背景：谷立言已是第三次派駐台灣，前次是2018年6月至2021年7月擔任AIT副處長，精通中日英三語，在華府期間曾任白宮國家安全委員會日本與東亞經濟事務處主任、國務院東亞暨太平洋事務局經濟政策辦公室主任，外派資歷還包括駐中國成都和駐日本沖繩的總領事，以及駐日本大使館和駐菲律賓大使館的政治官，堪稱「第一島鏈通」。

深度解析

•孫曉雅功過待評－前任處長孫曉雅與現任美國政府關係密切，行事高調、極力捍衛美國利益的姿態引起不少爭議，尤其是推動台積電先進製程在美落地及擴大設廠的計畫，引發國人擔憂半導體「棄台」會削弱美國保衛台灣的動機。她任內也經歷許多重大事件，包括2022年8月時任美眾院議長裴洛西訪台、2023年4月蔡英文過境洛杉磯與時任美眾院議長麥卡錫會晤，以及備受爭議的賴清德就職演說。

這些事都引起北京很大反應，孫曉雅對整體情勢的判斷是否準確有待商榷，但從AIT主席羅森伯格頻繁來台，反映美方對孫曉雅的處理可能不是那麼放心。

•「一中」消失影響互信－谷立言在總統府發表談話後，AIT在新聞稿中提及「一中政策」，總統府新聞稿卻將「一中」拿掉，不僅在外交上相當失禮，恐怕還會影響彼此的互信關係。府方是一時疏忽還是刻意為之不得而知，美國目前沒有公開反應，但私下可能有為此溝通，美方不會接受這種事變成慣例，接下來就看谷立言如何與台灣政府互動。

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莫迪會晤普亭欲拉開中俄緊密連結

印度總理莫迪（Narendra Modi）8日至9日前往莫斯科進行國是訪問，並與俄羅斯總統普亭（Vladimir Putin）會晤，雙方同意在2030年前提高雙邊年貿易額至1000億美元，包括印度將擴大進口俄國石油和肥料，並提高農業及工業產品的出口。除深化經貿合作外，兩國也正就俄羅斯在印度增建6座核電廠及小型核電站進行談判，以及討論將俄羅斯能源通過北方航道轉運至印度的可能性。

莫迪上次出訪俄羅斯，是2019年前往遠東地區符拉迪沃斯托克（海參崴）參加經濟論壇，而距離上次訪問莫斯科則有將近10年之久，這不僅是他贏得第三任總理任期以來首個雙邊訪問行程，也是自2022年2月烏克蘭戰爭爆發以來首次到訪。

背景：新德里和莫斯科的關係可追溯至冷戰（Cold War）時期，俄羅斯迄今仍是印度最大的武器供應國；自2022年以來，兩國關係不斷升溫，印度未曾譴責俄羅斯入侵烏克蘭，更成為俄國石油的主要買家。據官方統計，印度從俄羅斯進口的原油總額已從2022財年的24.7億美元，增加到2024財年的464.9億美元。

深度解析

•印度外交平衡－莫迪在不結盟外交方針下遊走於大國間維持巧妙平衡，一方面與莫斯科接觸，試圖鬆動中俄抱團取暖的關係；另一方面則缺席稍早舉行的上海合作組織（SCO）峰會，改由外交部長蘇杰生代表參加，以向美國展示自己和北京保持距離，同時印度在會中也重申不支持中國大陸「一帶一路」倡議的立場。

•中印同台不同調－印度拒絕支持一帶一路，除與中國大陸的邊界恩怨之外，也不滿「中巴（基斯坦）經濟走廊」通過爭議的喀什米爾地區，多次批評該倡議缺乏對新德里主權和領土完整的尊重。上合組織由中國大陸與俄羅斯發起，俄羅斯當初拉印度進來，主要是為了制衡中國，而北京為平衡便找來印度的死對頭巴基斯坦，但事實上印度在上合組織的參與度並不高，更日漸疏遠中俄扮演要角的數個國際論壇。

上合組織原以中亞國家和中俄為主體，烏克蘭戰爭爆發後，中亞各國對俄羅斯威脅的恐懼升高，因此希望利用中國大陸平衡俄羅斯勢力；反之，北京也試圖透過上合組織擴大其在俄羅斯後院的影響力，並藉由增加成員強化反西方聯盟。

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北約峰會聲明淪空洞川普或入主白宮成員國嚴陣以待

為期3天的北約峰會9日在美國華府登場，烏克蘭戰爭依舊是焦點議題，除了重申烏克蘭加入北約的「不可逆轉」之勢外，中國大陸威脅也備受關注。北約峰會聯合宣言直指，中國與俄羅斯的無上限夥伴關係、對俄羅斯國防工業基礎的支持，使其成為俄羅斯侵烏的「關鍵支持者」，呼籲立即停止提供俄國戰爭物資與政治支持。

印太角色：北約峰會已經連續第3次邀請日本、南韓、澳洲和紐西蘭等印太夥伴國（IP4）與會，並啟動4項新旗艦計畫，分別聚焦對烏克蘭的支持、強化網路防禦合作、就假訊息挑戰交換資訊，及透過專家小組進行人工智慧研究。歐洲、亞洲和美國打破不合作的隔離狀態，凸顯在日益嚴峻的國際安全局勢下，強化集體韌性的重要性。

後續觀察點

•淪為空洞宣示－這次峰會針對中國大陸協助俄羅斯恢復工業基礎的譴責，以及表明烏克蘭加入北約是不可逆過程等承諾看似鏗鏘有力，實際上卻是空話。其一，聯合聲明並未提及中方持續幫助俄羅斯可能面對的後果，譴責若只有言語難產生實際效果，但北約內部對於制裁中國大陸存在分歧，例如匈牙利已表態不支持歐盟向中國大陸電動車徵收臨時反補貼稅，未來如何進一步約束北京還有待觀察。

其二，北約在俄羅斯入侵後已經召開3次峰會，每次都重申烏克蘭有朝一日將入盟，但至今仍未實現，從「必須先結束戰爭」的前提來看，擔憂與俄羅斯直接衝突是北約最大顧慮，在停火談判毫無進展的情況下，烏克蘭加入北約依舊遙遙無期。

•納入印太成雙面刃－日韓紐澳等印太4國連續3年獲邀出席，反映當今局勢下深化合作的必要性，但北約愈強調印太地區的安全問題，就愈會引起其他國家的恐懼。儘管北約自認是一個防禦性組織，但在其他國家看來，它更像是一個攻擊性組織，這促使以中國大陸為首的反西方勢力加緊建立陣營。

•川普入主白宮衝擊－北約峰會也在為川普可能當選做準備，如果川普重返白宮，可能迫使烏克蘭立即和談，這勢必會衝擊北約的安全防衛格局，因此希望在這段時間內加強烏克蘭軍備，讓戰場局勢有所逆轉。另一方面，目前北約主要依靠美國的軍事力量維持，川普在其任內就要求歐洲將國防支出增加到GDP的2%，未來不排除提高到3%甚至更多；隨著他再度執政的可能性愈來愈高，北約如何因應將成關注焦點。

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