北京藉新規在南海擴張管轄權 看準美國分身乏術

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

美國提「無人地獄」協防台海計畫，最新無人機軍售案除顯示協助台灣強化不對稱作戰能力的決心，也反映美國在參戰政治利益上的考量。

看點2：

中國大陸在海警執法新規上路僅2天就對菲律賓採取行動，行徑遭控「有如海盜」，緊張局勢持續升溫，這起南海最新衝突也凸顯北京欲藉新規擴大其管轄權。

看點3：

加薩走廊戰爭未歇，以色列又與黎巴嫩真主黨槓上，連地中海小國賽普勒斯也被點名威脅，邊界衝突演變為大規模戰爭的陰影持續籠罩。

美國對台出售2款無人機 作戰形式攸關美國利益

美國政府於美東時間18日公告，將就總額3.6億美元（約新台幣116.58億）的「攻擊無人機飛彈系統」對台軍售案，展開知會國會程序。此為拜登政府第15度對台軍售，項目包括在烏克蘭戰場上已有實戰成果的「彈簧刀300型」及「ALTIUS 600M-V」兩款無人機，預計在2024年至2025年間交貨，未來將部署於陸軍特戰部隊與海軍陸戰隊。

攻擊型無人機又被稱為「遊蕩彈藥」，可掛載飛彈或炸藥，並在目標所在區域滯空盤旋，一旦鎖定便可俯衝進行自殺式攻擊。據美國製造商公布的規格，彈簧刀無人機有兩種尺寸，其中此次軍售的300型重約2.26公斤，最長飛行時間15分鐘，可擊中最遠9.6公里外的目標；而具有反裝甲能力的ALTIUS，總重約13公斤，滯空時間長達4小時以上，酬載能力為2.7公斤，包括攝影機、小型情報系統甚至殺傷彈頭。

後續觀察點

•無人機以量取勝－根據美國國防安全合作署（DSCA）公告，兩款無人機合計至多1011套，包括720套彈簧刀300型（約6020萬美元）、至多291套ALTIUS 600M-V無人機及相關設備（約3億美元）。這是美國實踐「地獄景觀」戰略（Hellscape）很重要的一環，此次軍售不會是最後一批，同時國防部轄下的中科院也正積極研發無人機，為的就是強化台灣不對稱作戰能力。

•美參戰兩大考量－美國對於參戰與否有兩大考量因素，一是台灣這邊能夠抵擋解放軍的攻擊多久，如果台灣在一個禮拜內被拿下，即便美國想介入也將遭遇困難，所以美方希望台灣有堅強的本土防禦能力；其二是與解放軍衝突需要付出或犧牲多少，這也會決定美國是否介入台海作戰。

•作戰形式改變－美國打算以無人武器協防台海的計畫，讓上述兩個考量因素有了變化。一旦衝突爆發，美軍將投放數以千計的無人武器干擾共軍行動，若能在24小時內攻擊1000個共軍目標，盡可能拖慢其攻台腳步，便能爭取馳援時間；再者，如果兩個無人武器能針對一至三艘登陸艇，其實就能有效阻礙解放軍的渡海攻擊。

無人武器也讓華府不用付出太多政治代價，即不需要承擔人員傷亡的風險來介入台海作戰，美國決策當局或會更傾向於幫助台灣建立無人武器實力。未來是否涉及人員實際介入，是下一個階段的問題，也許第一波擋不住後，才會考慮動用兵力作戰。

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陸新規擴大管轄權 上路僅2天中菲再於南海對峙

中國大陸「海警機構行政執法程序規定」本月15日正式施行，17日菲律賓運補船與中國海警再度於南海發生衝突，2艘菲律賓海軍充氣船前往仁愛礁（Second Thomas Shoal）執行補給任務時，遭到多達8艘中國海警汽艇包圍衝撞，中方甚至揮舞刀械、斧頭及棍棒，不僅刺破船隻，還強行登船奪走槍枝、導航等物品，導致數名菲國海軍人員受傷。

背景（粗體）：中國海警局5月15日公布「海警機構行政執法程序規定」，自6月15日起施行，明定中國海警機構在其認定的管轄海域，可登檢扣押涉嫌違反其出入境管理規定的外國籍船舶與人員，拘留審查最長可達60天，引發各國高度關注。

後續觀察點

•軍事集結增援仁愛礁－中國大陸在海警執法新規上路僅兩天就對菲律賓採取行動，未來恐將引發更多衝突。中菲在此事上各執一詞，目前事態取決於實力對比，除了海警，解放軍海軍也在做準備，其中071型、075型兩棲登陸艦陸續被目擊現身仙賓礁海域，被指警告意味濃厚。

過去中菲雙方在杜特蒂政府末期曾達成默契，菲律賓得以向坐灘在仁愛礁的廢棄登陸艦「馬德雷山號」（BRP Sierra Madre）進行運補，但必須事先通知中方；而菲國總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）上台後，雙方又多次因運補發生對峙，北京指控馬尼拉以運送物資之名，行大規模維修加固之實，企圖實現對仁愛礁的永久占領。

•首重外交手段－在軍力懸殊的情況下，菲律賓敢跟中國大陸對抗主要是美國在後面撐腰。美國國務卿布林肯、白宮國家安全會議（NSC）、美國駐菲律賓大使等相繼發表聲明，批評中國破壞地區和平穩定，並重申對菲律賓的共同防禦承諾，而美國軍方則尚未表態。兩年一度的環太平洋軍演即將於6月27日登場，將近30國軍力陸續集結太平洋，美方清楚此時採取任何行動，都可能導致情勢升高，故現階段仍希望以外交手段解決。

•陸新規戰略考量－北京宣稱南海是中國「歷史水域」，並占據一些島礁行使主權，但如何行使整個南海的主權仍是疑問。目前看來中國大陸會挑一些具爭議的點，如仁愛礁，要求菲律賓在中方條件下運輸，以行使其管轄權；但在菲國抵抗之下，中方要全面行使管轄權也有困難，因此選擇性執法，而敢在此時和菲律賓對峙想必也是經過計算的，看準美國現在無法抽身幫助菲律賓。

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以色列、真主黨互相叫戰 美國急派特使調停緩和緊張 

為報復高階指揮官阿布杜拉（Taleb Sami Abdallah）在本月11日遭以軍襲擊身亡，黎巴嫩武裝團體「真主黨」（Hezbollah）近來連日對以色列軍事目標發動迄今最大規模的火箭與無人機攻擊，在暗示可能攻擊以色列第三大城市海法（Haifa）後，以國外長卡茲（Israel Katz）揚言即將與真主黨全面開戰；以國軍方也表示，對黎巴嫩發動攻擊的作戰計劃已獲得批准和驗證，將繼續加強部隊的戰備狀態。

黎巴嫩真主黨領袖納斯拉勒（Sayyed Hassan Nasrallah）19日公開談話警告，若開戰，以色列境內「沒有地方會是安全的」，並稱一直提供機場和基地給以色列使用的賽普勒斯也將受到波及。

背景：自去年10月7日以哈戰爭爆發以來，哈瑪斯盟友、伊朗支持的真主黨也從黎巴嫩對以色列發動攻擊，敵對態勢持續加劇，而阿布杜拉是雙方交戰8個月以來，以色列殺死的最高階且最重要真主黨指揮官。

後續觀察點

•以色列窘境浮現－以色列現在是否有能力開闢第二戰場是很大問題。目前在加薩走廊的兵力很分散，哈瑪斯不斷死灰復燃讓以軍很頭痛，同時以色列政府又面臨內部分歧加劇的困境，有沒有能力應付仍是未知數，而真主黨似乎也看穿以色列色厲內荏，不只不斷加強攻擊，還警告賽普勒斯「敢幫以色列就一起打」。

•美調停阻衝突升級－美國不樂見以色列到處開戰場，但也知道現在真主黨已經不會因恐嚇就退回基地了，在衝突升溫之際，白宮緊急派特使霍克斯坦（Amos Hochstein）前往調停，避免衝突演變成更大規模戰爭，不過這幾十年來無法解決的問題，現在看來也沒那麼容易落幕。

•伊朗作用有限－美國曾經認為可以透過對伊朗施壓，約束其所支持的真主黨、胡塞組織等武裝勢力，但事實上每個組織都有其自主性和特別考量，這種策略未必能奏效。再者，伊朗對這些所謂「友軍」多半為軟性約束，頂多提供資源協助作戰，實際上無絕對權力干涉內部作戰決策。

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