國際周報

冷戰2.0下的中日韓峰會 就算只談經貿合作也難消除美國猜忌

中國大陸國務院總理李強、日本首相岸田文雄和南韓總統尹錫悅,5月27日在首爾舉行暌違4年來首場三邊峰會。美聯社
中國大陸國務院總理李強、日本首相岸田文雄和南韓總統尹錫悅,5月27日在首爾舉行暌違4年來首場三邊峰會。美聯社

編按:聯合報精選每周國際大事,由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀,帶讀者看懂國際新聞背後門道,快速掌握全球局勢變化。

看點1:

一年一度香格里拉對話在新加坡舉行,正值台海局勢敏感時刻,美中防長睽違18個月的面對面交流,成最大看點,除了重申亞太優先,也預告兩軍溝通將在幾個月內恢復。

看點2:

以經貿為核心的中日韓峰會,停擺4年半後5月27日在首爾召開,美國高度關注三方的討論結果。東道主南韓為何力促重啟三國領導人會談?中國大陸又在其中看到什麼機會?

看點3:

以色列持續拉法行動之際,不僅戰時內閣分歧白熱化,同時還面臨歐美愈來愈大的施壓力道,遭逼宮的總理內唐亞胡還會繼續以拖待變嗎?

美中軍事對話恢復? 亞太優先仍是華府重點

由英國智庫國際戰略研究所(IISS)主辦的亞洲安全會議「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)5月31日至6月2日在新加坡召開,美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)與中國國防部長董軍在首日舉行自2022年以來的首次實質面對面會談,除對中國大陸在台海、南海的行動表達關切,也表示美中會在幾個月內恢復兩軍溝通。奧斯汀隔日在安全會議上強調,亞太地區仍是華府「優先」重點,並說與「中國大陸的戰爭既不是迫在眉睫,也不是不可避免」。

背景:美國時任眾院議長裴洛西(Nancy Pelosi)2022年8月訪問台灣後,中國大陸就切斷包括軍事在內的磋商管道,期間雖有奧斯汀與中國大陸時任防長魏鳳和在柬埔寨「第9屆東協防長擴大會議」會見,但雙方並未破冰,直到去年11月中美元首峰會才同意恢復兩軍高層溝通。

後續觀察點

•南海新常態-除了台海之外,南海也是美中交鋒的重點。菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)在對話會開幕晚宴上做主旨演講時嚴厲警告,「如果有一個菲律賓人被故意行為所殺害,中菲衝突將非常非常接近戰爭。」值得注意的是,中方日前發布海警3號令,宣稱6月15日起海警可逮捕涉嫌違法進出中國大陸領海的外國人,北京是否有意改寫遊戲規則、美方又將如何應對都值得關注。

•美中互釋善意-對於這次兩國防長會晤是否帶來改變,華府智庫「德國馬歇爾基金會」美中關係專家葛來儀(Bonnie Glaser)指出,不預期會有太多成果,但雙方接觸是件好事。金融時報則分析,雙方有意安排共軍5名戰區指揮官與美國印太司令部新任司令帕帕羅上將(Samuel Paparo)通話,加上兩軍將在今年年底前建立危機溝通工作小組的計畫,都顯示美中關係正在改善。

•東南亞困局-儘管美中關係有所回暖,但本質的競爭依然存在。美國與亞洲國家的關係不再是過去的「中心輻射」(hub-and-spokes)模式,而是愈來愈依賴「小多邊」(minilateral)體系作為印太安全結構的支撐,但並不是所有國家都認同,尤其是一直避免在美中霸權競爭中選邊站的東南亞國家。儘管奉行「等距交往」,但隨大國在經濟和技術上豎起圍牆,東南亞等小國想維持兩面下注的避險策略將會變得更加困難。

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中日韓峰會以經貿為核心 三國各有利益考量

中國大陸國務院總理李強、日本首相岸田文雄和南韓總統尹錫悅5月27日在首爾舉行暌違4年來首場三邊峰會,會後聯合聲明表示三國同意加速自由貿易協定(FTA)談判,並重申對區域和平穩定、朝鮮半島無核化的「各自立場」,與以往峰會一致支援朝鮮半島無核化的表述不同,韓聯社分析指在美中矛盾加劇下,北京出於戰略考量態度已偏向北韓。

北韓反應:北韓外務省譴責有關內容,指任何關於朝鮮半島無核化的討論,都是侵犯北韓主權的「嚴重政治挑釁」。北韓先是發射偵察衛星「萬里鏡-1號」失敗,接著對南韓空飄糞便氣球,再發射至少10枚短程彈道飛彈,以激烈手段傳遞訊息引發各方關注。

深度解析

•救經濟優先-東道主南韓之所以力促三國峰會舉行,在於內部有相當的經濟壓力。中國大陸向來是南韓的最大貿易夥伴,過去每年出超,但2023年南韓對陸出口額卻較上一年度下降了20%,是31年來首次出現對陸貿易逆差。

這和美國「小院高牆」的科技管制有關。拜登政府要求南韓等盟國在半導體、新能源電池等供應鏈與中國大陸切割,讓韓企面臨兩難困境,首爾當局希望藉三國峰會,加強與中日的經貿溝通。日本也有相同的期盼,希望三國之間持續磋商自由貿易協議,程度能夠超過現在三國已是會員的區域全面經濟夥伴協定(RCEP),朝向跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)的水準邁進。

•提早布局避險-日韓沒有明說的是,兩國同時也在為11月美國大選結果做準備,擔心川普若重返白宮,將掀起全球性的保護主義風暴,所以希望能先恢復與中國大陸的經貿關係,預做避險準備。在此情況下,中國大陸也願意順水推舟,希望能把和美國愈走愈近的日韓,稍微往北京的方向拉回。

•美朝各有擔憂-美國表面上對中日韓會晤放心,但實則擔心在東北亞經營的聯盟會被破壞。峰會結束後不到一周,美國隨即於5月31日召開美日韓副外長級會議,由國務院副國務卿坎貝爾(Kurt Campbel)主持,以進一步了解中日韓三邊會談的具體討論結果。

另一特別在意中日韓峰會的國家是北韓。峰會結束當晚即試射偵察衛星,是典型北韓掃興的作法,過去在中國大陸舉辦G20、金磚高峰會時,也都曾經宣布過試射飛彈。北京雖然沒有同日韓一起批評,只是呼籲各方「保持克制」,但私下一定是不滿的。

•實質進展可能性-這次三國峰會的聯合聲明較為空洞,未來是否會有實質進展,取決於兩件事。第一,安全與經貿是否真的能完全切割?日韓希望三方經貿合作能夠繼續,但在冷戰2.0的態勢下,美國可能很難容許,或將愈來愈要求盟國與敵國完全切割,包括經貿在內,就像冷戰期間美國盟國不能與蘇聯進行生意往來一樣。

其次,要看中方對三國合作有多重視。中方照例是由國務院總理出席,但李強不像他的前任溫家寶、李克強一樣在經濟決策上有實權,和日韓由國家元首出席相比,權力與地位都不對等。如果北京希望三國首腦會議受到日韓兩國如以往般的重視,也許需要中國大陸國家主席習近平親自出席,才能達到期待的功能。

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戰時鬧內鬨 以色列更面臨美歐雙重施壓

以色列在加薩南部拉法的攻勢逐漸向中部地區推進,軍方5月31日證實,戰車和部隊已前進到拉法市中心,並聲稱在該地發現哈瑪斯藏匿的火箭發射器等軍火設備及地道。同日,美國總統拜登在針對中東危機的談話中表示,以色列已提出新的加薩停火計畫,形容這是「實現持久停火的路線圖」;美國國務卿布林肯則持續在中東地區進行穿梭外交,與約旦、沙烏地阿拉伯、土耳其外交高層對話,試圖敦促哈瑪斯接受協議。

背景:該停火計畫共分3階段,第一階段是為期6周的「全面停火」,期間以軍從加薩人口集中地區撤離,並釋放數百名巴勒斯坦囚犯,換取婦女、老人和傷者等部分被哈瑪斯扣押的人質,以及部分遇害人質遺體;巴勒斯坦平民將回到加薩北部等地區;每天將有600輛卡車載運人道援助物資進入加薩。第二階段為雙方就永久結束敵對行動的條款進行談判,包括釋放包含男性士兵在內所有剩餘人質,以及以色列軍隊將從加薩全面撤軍。第三階段則包括啟動「加薩重大重建計畫」。

後續觀察點

•以色列內閣分歧擴大-加薩戰爭還難看到盡頭,以色列內部又出現內鬨。近來,戰時內閣成員不滿總理內唐亞胡拒絕討論戰後治理方案,反對黨領袖甘茨(Benny Gantz)、國防部長加蘭特(Yoav Gallant)和曾任參謀總長的埃森科特(Gadi Eisenkot)等人相繼公開批評,並要求解散議會、提前選舉,向以拖待變的內唐亞胡施壓。

•掌握加薩邊界-以色列在5月初佔領加薩一側的拉法口岸,切斷當地與埃及連通道路,掌握物資經埃及進出拉法的控制權,近來更掌控哈瑪斯用以走私武器的「費城走廊」(Philadelphi Corridor),這代表以色列已經控制了加薩整個陸地邊界,援助更難進入將導致人道危機進一步惡化。

•歐挺兩國方案-國際社會對以色列的不滿情緒增強,上月10日聯合國大會以143票贊成、9票反對、25票棄權通過決議力挺巴勒斯坦入聯後,西班牙、愛爾蘭、斯洛維尼亞及挪威等歐盟國家,相繼表態正式承認巴勒斯坦國家地位,以實際行動支持兩國方案。雖然巴勒斯坦正式入聯尚須經安理會批准,歐盟國家表態的象徵意義居多,但希望藉此向以色列施加更大壓力,促其正視全面停火的急迫性。

•以沙建交懸宕-美國雖然還是支持以色列,但這種支持能維持多久是未知數,拜登政府面臨內外壓力,也在尋找轉變政策的契機。除了以哈停火3階段路線圖,拜登同時希望推動中東和平計畫,透過美國向沙烏地阿拉伯提供安全保障,來換取沙烏地承認以色列。不過以沙兩國關係何時能實現正常化,可能取決於加薩戰爭何時平息。

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