拜登卸任前送「中東大禮包」 川普上任將如何布局？

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

共軍反腐一波未平一波又起，「習家軍」苗華成為最新一位落馬的高階軍官，同時國防部長董軍遭調查的傳聞甚囂塵上，此次事件不僅動搖軍隊權力結構，也對習近平領導威望帶來嚴峻挑戰。

看點2：

朝鮮半島緊張局勢因北韓參戰而加劇，外傳川普團隊傾向與金正恩「直接對話」化解僵局，但平壤當局現在並非毫無選擇權，埋不埋單取決於美方條件是否符合自身利益。

看點3：

以色列與黎巴嫩真主黨在美法斡旋下達成停火協議，協議生效後雖硝煙再起，但雙方克制行動讓協議或得以維持，這將如何改變美國準總統川普明年1月上任時所面臨的局勢？

共軍反腐行動再升級 習近平整肅親信在所不惜

中國大陸國防部於11月28日證實，中共中央軍委苗華已被停職並因涉嫌「嚴重違紀」接受調查，成為最新一位落馬的高階軍官。69歲的苗華曾任海軍政委，在中共總書記習近平2012年上台前，苗華的軍中級別已經相當高，曾被外界稱為共軍中「沉默的巨虎」。

而此前金融時報引述美國現任及前任官員報導，中國大陸國防部長董軍涉嫌貪腐遭到內部調查，中國官方對此批評西方媒體捕風捉影，但並沒有讓關於董軍的傳聞止步。若消息屬實，將成為繼李尚福和魏鳳和之後，連續第三位捲入貪腐醜聞的防長。

亞洲協會中國分析中心研究員牛犇（Neil Thomas）指出，這顯示解放軍的腐敗現象遠遠超出了火箭軍的範圍，可預期未來有更多的人事異動。他也認為，如果習近平對軍方領導層缺乏信任，那他發動包括針對台灣在內的軍事行動可能性會降低，但中國軍事現代化進程不會因此停滯。

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雖然董軍傳聞尚未被證實，但此事有些不尋常且值得注意之處。其一，董軍自去年12月上任至今快滿1年，但僅有國防部長頭銜，並未依慣例兼任中共中央軍委委員、中國國家軍委委員，同時出任國務委員，成為副國級領導，顯示對其信任程度可能存在一定疑慮。

其二，苗華落馬可能與董軍脫不了關係。海軍出身的苗華升任中央軍委政治部主任後，董軍被提拔為海軍司令，而後升遷國防部長，也是苗華向習近平力薦，其他同樣被提拔的將領會否受牽連仍有待關注。此外，與苗華關係密切的還有解放軍海軍司令胡中明，以及東部戰區司令林向陽，這些人都可能牽涉其中。

與前一波火箭軍清洗不同的是，海軍成為這波整肅重點，代表其內部也存在一連串問題，而苗華身為掌管宣傳和人事大權的「習家軍」，他的垮台無疑對習近平領導形象造成重大打擊。至於在解放軍內部爆出貪腐事件的情況下，中國大陸在總統賴清德出訪過境美國期間，會否對台展開「聯合利劍2024C」軍演，也成為疑問。

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川普團隊有意推動北韓對話 再造外交新契機

美國準總統川普的團隊傳出有意尋求與北韓領導人金正恩「直接對話」，藉此打破僵局，降低武裝衝突的風險。川普本人尚未對此拍板定案，不過值得注意的是，他已在11月22日任命黃之瀚（Alex Wong）為白宮副國家安全顧問。

44歲的黃之瀚為華裔移民，曾任國務院北韓事務副助理國務卿，是川普上屆政府北韓政策的實施者之一，也是「川金會」的幕後功臣。分析認為，川普選擇黃之瀚擔任白宮要職，對於恢復與北韓的外交來說是個好兆頭，但尚未知平壤在與莫斯科軍事關係加強的情況下，是否會接受華盛頓的任何外交提議。

背景：川普在第一任內曾與金正恩舉行三次會晤，分別於2018年在新加坡、2019年在越南，以及同年於南北韓交界的非軍事區板門店舉行，川普也因此成為第一位踏上北韓的美國總統。然而，這些會談未能在朝鮮半島無核化問題上取得具體進展，拜登政府也沒有取得任何實際外交成果，美朝關係甚至降至近年來的低點。

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•為川金再會鋪路－川普團隊有意推動與金正恩接觸的消息引起國際關注，其中共和黨參議員海格提（Bill Hagerty）的發言尤為值得注意。他曾是新政府國務卿熱門人選，被視為川普外交決策圈的核心人物，認為川普可能更傾向直接與金正恩溝通，若雙方能夠恢復對話，兩國關係有望取得進展。而黃之瀚的任命也印證了，恢復對北韓高層接觸的計畫並非空穴來風。

儘管過去川金會未能取得重大成果，但川普與金正恩的私人關係並未破裂。川普在競選期間多次表示他對與金正恩的私交深感自豪，進一步增加外界對兩人關係和潛在互動的想像空間。

日前金正恩公開演說指出，北韓曾嘗試與美國展開對話，但換來的卻是敵對政策，強調擁有足以壓倒敵人的最強國防力量才是捍衛和平的唯一方式。這番話表面上是在為北韓積極發展洲際彈道飛彈與衛星技術辯護，但並未完全排除未來與美國恢復對話的可能性。

•半島局勢複雜化－與川普第一任期不同，北韓問題現已不再孤立，而是與俄烏戰爭緊密扣連。俄羅斯透過軍事技術與經濟援助加強與北韓的合作關係，包括提供防空飛彈助其提升防空能力，自今年3月以來更供應北韓超過100萬桶石油，甚至捐贈非洲獅、棕熊等70隻動物，以充實平壤動物園的資源。

在此背景下，南韓總統尹錫悅也面臨多重壓力。鑑於不向衝突地區提供致命武器的長期政策，南韓目前對烏克蘭的支持僅限於非致命援助，例如防毒面具和野戰口糧；但隨著北韓參戰，南韓政府已經表示將不排除武器直送烏克蘭的可能性。

同時，南韓與烏克蘭的外交接觸也日益頻繁，兩國外長在G7外長會議期間進行會晤，烏克蘭國防部長近日也率團訪問首爾。不過，尹錫悅在公開表態時語氣依舊含糊，顯然是為避免激怒俄羅斯。莫斯科當局多次警告，如果南韓直接向烏克蘭提供武器，將採取一切必要措施反制，並威脅將加強對北韓的援助。

•核僵局或現轉機－相較於中東與烏克蘭更為緊迫的問題，朝鮮半島的議題可能會被暫時擱置在次要位置；然而，如果金正恩進一步升高緊張局勢，例如進行第七次核試驗，川普政府可能不得不將與北韓的交涉優先次序提高。

就北韓而言，若與美國重新展開對話，其核心訴求可能是要求美國承認其為核武國家，或許也希望藉此機會與美國簽訂和平條約。由於韓戰目前僅有停戰協定而未簽署和平條約，美國與北韓之間始終無法建立正式外交關係；如果兩國外交能取得突破甚至建交，北韓與日本的關係也有望正常化，將為國際社會對北韓的援助敞開大門，進一步改善其經濟和地緣政治地位。

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以黎停火協議有望維持 川普將迎來新格局

在美國與法國斡旋下，以色列和黎巴嫩真主黨（Hezbollah）永久停火協議於11月27日生效，未料停火不到48小時，以軍稱偵測到可疑活動後，再度朝真主黨在黎南地區的中程火箭存放庫及武裝分子開火，雙方互控違反協議。儘管以色列和真主黨摩擦再起，但紐時認為，雙方目前都在一定程度上保持克制，避免衝突再次爆發，停火協議或有望維持。

背景：以色列與真主黨的停火協議可以追溯到2006年聯合國安理會第1701號決議。當年雙方爆發長達一個月的激烈戰爭，聯合國安理會為此一致投票通過決議結束衝突，但多年來嚴重的政治分歧和敵對行動，讓1701號決議在執行上難以取得實質進展，如今雙方決定回到當年的框架內執行這項協議。

停火協議關鍵條款包括，以軍60日內撤離黎巴嫩南部、真主黨撤至距離以色列邊境約30公里的利塔尼河以北地區，並拆除在黎巴嫩南部的軍事基礎設施，讓黎國軍隊接掌以黎邊境控制權，確保真主黨不會在當地重振旗鼓。

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•停火背後的現實考量－以色列總理內唐亞胡表示，接受停火協議出於三方面考慮：一是專注因應伊朗威脅，二是讓部隊休整並補充武器儲備，三是切斷敵方南北戰線間的聯繫並孤立哈瑪斯。

事實上，以色列願意接受也反映了三大現實。其一是以色列已經完成大部分作戰目標，也知道剿滅真主黨不切實際，因為真主黨不僅僅是一個軍事組織，還是黎巴嫩什葉派社群的政治和社會力量，以方認為達到目前的成果已經算是一個可以接受的收場。

二是以色列保留軍事行動自由。根據協議外的美以諒解備忘錄，如果以色列發現真主黨重新集結或準備發動攻擊，包括火箭或飛彈威脅，以色列仍保有單方面撕毀協議並對黎巴嫩進行軍事行動的自由。

第三，停火協議中的60天撤軍期，剛好與美國準總統川普的上台時間接近，這一安排既被視為總統拜登試圖為自己留下政治遺產的努力，也被認為是在為川普上任提供一個相對穩定的中東局勢。

•川普中東戰略布局－川普的首要任務之一可能是完成他在上個任期間未完成的「亞伯拉罕協議」，促進以色列與波灣國家，尤其是沙烏地阿拉伯之間的關係正常化。

現階段推行亞伯拉罕協議的最大障礙是加薩戰爭和以黎衝突，解決黎巴嫩問題後，川普可望進一步推動加薩停火和人質釋放，促成沙烏地阿拉伯與以色列建交，實現波灣遜尼派國家聯合起來共同對抗什葉派伊朗的格局。

未來川普可能會對伊朗採取更強硬的態度，但也不排除談判的可能，不過談判條件將比以往更加嚴苛，除了核協議之外，還可能要求伊朗停止支持代理人戰爭，如葉門或其他地區的衝突。

諷刺的是，拜登政府在推動其所謂「中東和平計畫」上投入大量精力卻面臨困境，而最終成果很可能將由川普來收割。

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