青少年犯罪人口率激增47%
他們為何反覆觸法？
「人口減少，可是少年法庭的案件反而增加」，雲林地方法院裡，主任調查保護官謝嘉仁詳讀每一名觸法少年的檔案，感嘆一年要調查約100件少年案件，負責60名保護管束個案，直言「問題很嚴重」。
司法人員憂心忡忡，本報彙整警政數據更發現，近8年間青少年人口（12歲以上至未滿24歲）銳減81萬，但青少年嫌疑犯卻增加16%，從2014年3.6萬人增至去年4.2萬人，以詐欺及毒品為最大宗。若將範圍縮小至12歲至未滿18歲的少年，近3年平均每年查獲約1萬人犯罪，其中詐欺超過1600人最多。
青少年變少，卻有更多人觸法，使得「青少年犯罪人口率」8年攀升47%，即使近兩年疫情導致社會活動減少，該比率仍持續上升。在少子化與缺工的台灣，青少年案件日益增加，不僅危害治安、耗費社會資源，更嚴重減損青年勞動力，形成國家發展危機。
旋轉門效應 青少年再犯罪率高
法務部統計，少年再犯罪率高達25%，顯示政府自豪的「社會安全網」破了洞，這群少年未獲足夠導正和援助，一旦走上中輟、車手及幫派之路就很難回到正軌。
監察委員葉大華分析，青少年因觸法進入司法體系，若在矯正機關未獲妥善輔導，反而接觸更負面人際網絡，將會一再觸法形成「旋轉門效應」。
青少年案件增加，在經濟富裕國家極為少見──根據美國司法部網站統計，美國每10萬名10至17歲的少年被逮捕率，近10年來減少57%。英國的情況也是如此，10至17歲的少年逮捕件數自2011年從20萬降至2021年的5萬，減幅75%。
台灣青少年案件為何逆勢增加？本報訪問全台專家與社福機構，歸結出3大原因。
原因一：雙親、高社經及新住民家庭失能
從事少年工作23年的謝嘉仁觀察，現代社會「家庭功能解組」，離婚率高造成單親家庭增加；即使是雙親家庭，許多父母忙著賺錢，親子關係疏離，「當代青少年所處的家庭，功能不彰的比例相當高」。以本報採訪個案為例，幾乎全數來自破碎家庭，包括雙親離異、父親早逝或入獄服刑。
更生少年關懷協會也發現，近5年許多觸法少年並非經濟弱勢，而是來自父母疏於陪伴的雙親家庭。例如，一名大學教授的孩子雖然環境優渥又聰明，但家庭教育失敗，他逃家後竟成為智慧型犯罪的主謀。
該協會秘書長江元凱指出，部分高社經家庭一昧用物質滿足孩子或過度溺愛保護，不懂得讓孩子學習克服逆境，「家庭極端控制，孩子的需求遭到忽略，父母按照自身認知去教養，孩子等於被故障的機器人養大」。
經濟最弱勢的低收入戶兒少，並非主要觸法群體。桃園市私立少年之家執行長張進益分析觸法少年背景，驚訝發現「中低收入戶」孩子犯罪率最高，其次才是高收入與低收入戶。他以實務經驗觀察，這些孩子經濟能力不高不低，羨慕別人物質條件，「如果愛慕虛榮，又遭到引誘就會走偏」。
他更發現，在中低收入戶中，不少新住民子女觸法，以桃園少年之家為例，約4成觸法少年來自新住民家庭，都有溺愛和以金錢滿足孩子的問題，政府卻長期漠視。
原因二：過動與智能邊緣者遭忽略
青少年案件增加，多位專家不約而同指出，一些過動或「智能邊緣」的兒少長期遭到忽略，未獲妥善對待，因此走偏觸法。
謝嘉仁說，有些青少年的成長過程扭曲或有天生「器質性腦傷」，導致過動行為，以及人格或精神違常的特質；這類少年約佔5%至10%，一旦與父母及同學相處不融洽，即可能往校外發展，遭到幫派吸收。
收容觸法少年的屏東亞當學園主任黃英信，近3年發現許多個案容易過動、衝動與注意力不足，卻無法領到身心障礙手冊，學校老師也缺乏教導他們的專業能力；過動少年遭忽略，無法培養正向人際關係而走偏，「三分之一院生有此問題，衝動時拿椅子砸玻璃或攻擊別人，非常棘手。」
南投陳綢兒少家園主任徐瑜直言：「社會安全網出現漏洞，這些身心障礙或精神健康議題的孩子竟無處可去，安全網變成『流刺網』。」她解釋，這類「智能邊緣」的孩子認知、記憶或邏輯能力不佳，但社安網並沒有適當的安置機構可以收容。
她舉例，家園曾收容一名智能邊緣10歲孩子，他犯下幾件輕微觸法和破壞行為，最後被迫離開家園，安置到精神療養院，失去社交與教育機會。她說，社安網應有各種類型的安置機構，而不是「無法醫治的小孩全部送安寧病房」。
原因三：社群媒體帶來負面效應
「犯罪增加的另一原因是網路普及」，謝嘉仁指出，以往沒有網路，青少年不易接觸真實社會，但現在透過網路，青少年直接與社會接軌，與網路有關的犯罪佔3成以上，包括：遭詐欺集團利誘當取款「車手」或提供帳戶、上傳猥褻圖片、公然侮辱、利用網路賭博及糾眾鬥毆。
謝嘉仁指出，近年興起俗稱「家庭代工」的詐騙手法，不法集團在網路打廣告，提供兼職工作給青少年，但其實是為了騙取銀行帳戶，結果青少年受騙，「變成洗錢帳戶共犯」。另外，有詐騙集團利用「抖音」等社群媒體利誘青少年上鉤，也是網路帶來的負面效應。
政府應投注資源 助觸法少年回歸社會
監察委員葉大華表示，在少子化危機下，政府將龐大社福資源投注在催生，卻忽略青少年政策，未給予觸法少年足夠輔導。她說，少年離開矯正機構並復歸社會之後，仍然需要社福網絡協助，包括就學、就業及生活輔導，「這方面資源依然不夠，少年很容易因為經濟壓力，又回去原本（犯罪）網絡。」
葉大華指出，對於回歸社會的觸法少年來說，「第一年是關鍵，需要有支持的力量」，建議政府可委託公民團體，開展類似「社區師傅」的計畫，與商家合作為觸法少年提供穩定工作，助其走回正軌。
車手世代？去年逾萬青少年詐欺創新高
「我找缺錢的同學來當車手，等他們工作結束拿到錢之後，我再賣彩虹菸給他們。」17歲少年阿正（化名）做提款「車手」嘗到甜頭後，當起「小車手頭」賺取更大利潤，最後遭警方逮捕，接受感化教育。
去年，台灣有超過1萬名青少年跟阿正一樣犯下詐欺，人數是8年前的2.6倍；詐欺取代毒品成為最常見觸法類型，許多少年淪為「車手世代」。專者分析，未成年人觸法的刑事責任較輕，可能僅判「保護管束」，即使判入矯正學校也僅一至兩年，因此成為詐騙集團吸收的對象。
觸法少年24%涉詐欺 疫情期間不減反增
警政署統計，去年查獲青少年（12歲以上至未滿24歲）嫌疑犯4.2萬人，涉詐欺佔比24%最多；本報彙整數據更發現，2014年涉詐欺的青少年嫌疑犯僅3781人，去年暴增為10016人，首度破1萬人創歷史新高。
此外，去年疫情蔓延導致社會活動減少，詐欺嫌犯人數卻不減反增，較前年增加857人，顯示詐騙集團不受疫情影響，持續透過網路吸收少年。
中正大學犯罪防治系所教授鄭瑞隆指出，少年多半作為詐欺「車手」，騎車去提款機領錢，「用最快速度將受騙者匯入的錢提領出來，經過漂白、洗錢或匯至國外，最後轉到主謀的帳戶。」
另一些少年則在機房打電話，假扮各種角色以詐騙金錢，「經過劇本撰寫、角色演練及變聲器材，讓別人誤以為是自己孩子在求救」。
少年「轉包」車手工作 成另類人力仲介
青少年詐欺為何氾濫？台北市資深少年隊警官分析，青少年想賺零用錢，加上同儕慫恿而做詐欺；成人車手被抓一、兩次就會評估風險而收手，詐騙集團轉而吸收青少年，導致青少年的觸法趨勢發生轉變。
該警官說，由於青少年是網路世代，詐騙集團在網路刊登訊息，佯裝為負責收錢的正常工作，廣告詞千篇一律「輕鬆好賺，一天可領3000到5000元」，讓少年趨之若鶩。
更有部分少年進入詐騙集團，擔任「小車手頭」角色：集團給他3000元，他轉包車手工作給朋友，僅給予500至1000元報酬，自己賺取抽成，變成另類「人力仲介」。
他分析，青少年需要錢卻沒有太多工作選擇，如果不夠自律，加上社會經驗不足，看到詐騙集團的廣告自然會動心；青少年又有同儕群聚性，因此詐騙集團只要招募一人，便能打入其朋友圈，說服更多人加入。
青少年刑事責任較輕 遭集團鎖定吸收
桃園市私立少年之家執行長張進益認為，青少年詐欺增加與社群媒體渲染有關，例如有詐騙集團在「抖音」貼出賓士車廂塞滿千元大鈔的短片，寫著「想賺錢嗎？請密我」，吸引物質慾望較高的少年。
他觀察，對於年紀輕輕的少年來說，從事詐欺「賺錢比其他工作容易太多」，加上詐騙集團利用話術如「初犯不會怎樣」、「你是我們公司（幫派）的人，就算進去關也沒人敢動你」，少年因此掉入陷阱。
鄭瑞隆則分析，詐騙集團不斷吸收青少年是因為「刑事責任不同」：如果詐欺遭到查獲，法官論罪科刑時，未滿18歲的少年刑事責任會減輕，「他在量刑和裁定當中，會得到較多寬容，採取教育輔導為主的處罰方式，他的處罰力度與人身自由拘束的程度，與成人相比差很多。」
少年隊警官指出，多數青少年犯行後，雖然知道自己從事非法工作，卻因同儕壓力或不瞭解事情嚴重性，因此繼續詐騙。他強調，必須從教育與宣傳入手，讓青少年瞭解詐欺後果，才能真正杜絕青少年加入詐騙集團。
解方一：曝險少年將採「行政輔導」
部分觸法少年進入司法審理體系後，會反覆犯罪形成惡性循環，政府提出解方，未來對於瀕臨犯罪的少年，將採「行政輔導先行」，各地方的「少年輔導委員會」（少輔會）將扮演吃重角色。
然而，地方人士憂心，少輔會缺錢、缺人又缺實權，相關配套不足，恐淪為「虛應故事」，呼籲編列足夠預算並提高少輔會位階，才能整合各單位來輔導少年，避免他們走向觸法之路。
直轄市與地方縣市 少輔會人力有差距
2019年，立法院通過修正《少年事件處理法》，行為偏差但尚未觸法的「曝險少年」，將減少司法介入，改由各縣市政府「少年輔導委員會」透過教育及社福體系給予輔導，明年7月1日正式上路，屆時少輔會業務將大增。本報訪問各地少輔會人員，探究他們面臨的挑戰。
台南市少輔會表示，行政院會尚未通過「少輔會設置與實施辦法」，因此目前各縣市處在「各自試辦」階段；各縣市首長、局處主管兼任少輔會委員，各單位缺乏執行專責聯絡機制，「較難發揮整合力量」，盼中央盡快公布實施辦法，讓地方有所依循。
台南每年約有100名「曝險少年」需要輔導，少輔會今年1月起逐步聘用4名專職社工督導及28名社工，「專業人力與服務量能逐漸完整，沒有遭遇困難」。少輔會幹事蔡宗憲表示，針對少年輔導議題，過去警察、社會局等單位各有職責，沒有深入合作輔導經驗；近半年與地院少年法庭合作，從基礎相互學習，還在「邊走邊學」。
至於嘉義縣少輔會，原僅設置一名幹事，以任務編組方式運作。為因應修法，去年向中央申請補助，逐步增加社工人力，至2025年將有6名輔導人員。該縣少輔會人員表示，由於明年才開始由少輔會整合曝險少年所需資源，加上尚未補滿人力，必須等制度實施後，才能知道處理量能是否足夠。
現行少輔會徒具形式 未來恐換湯不換藥
雲林地方法院主任調查保護官謝嘉仁，長期參與雲林縣及彰化縣的少輔會運作，直言開會常淪為形式化。
依規定，少輔會主委由縣市長擔任，副主委由警察、教育和社會首長擔任，但實際開會時縣長不會出席，而由副縣長主持；各局處首長很少親自出席，多數只派位階較低的主管或科員代表。
謝嘉仁說，由於雲林分配的預算較少，少輔會僅有一名幹事及3名社工，且設置在警察局內，屬於府外單位，「根本不可能指揮社會處和教育處做事」。他因此建議，少輔會應具備「機關位階高」及「獨立預算」兩大要素，才有辦法聘用更多人員，並整合各單位資源來輔導少年。
他憂心，若未來少輔會只是換湯不換藥，未盡輔導之責，等於是讓曝險少年自生自滅，「等他惡化犯法的時候，還是一樣進入少年法庭，情況沒有改善。」
謝嘉仁建議，各縣市應廣設「中途學校」，提供義務教育與宿舍，收容家庭失能的曝險少年，老師也可扮演家長角色，「讓他國小和國中在穩定環境，畢業後孩子長大了，自我保護能力變強，就不會走偏。」
解方二：社福機構為少年撐起「保護傘」
每天早起打工，下午回到家園和室友一起打掃宿舍與吃飯──這是18歲少年阿德（化名）在安置輔導機構度過的生活。過去曾經混幫派，犯下傷害等案件的他說：「輔導老師教我如何處理問題、工作存錢，他們是給我『釣魚竿』的人，現在能正常生活感覺很棒。」
這群給予少年「釣魚竿」的NGO老師與社工，不僅提供生活及心理支持，也是最瞭解少年的一群人。機構社工呼籲，必須正視少年創傷經驗，且在他們出現偏差行為的初期、觸法後的安置階段及少年離開矯正學校之後，社福體系皆應追蹤輔導，才能為他們撐起「保護傘」，找到回歸正軌之路。
初級預防：觸法前給予協助 理解創傷
更生少年關懷協會主任陳彥君觀察，一些單親家庭或患有亞斯伯格症的少年，在學校人際關係不佳，甚至遭同學霸凌，因此走偏觸法。她認為，如果能在少年偏差的早期階段即給予協助，便有機會預防之後的觸法行為。
南投陳綢兒少家園主任徐瑜則說，許多安置個案有創傷經驗，例如一名患有過動症的少年，父母不瞭解如何教養，長期使用體罰而「管教成傷」；少年變得防衛心很重，不信任他人，最後出現偏差行為而來到機構。
徐瑜說，這類遭家暴的少年容易暴怒與人起衝突，「他們從可憐的小孩變成不好管教，再變成觸法少年，那是一個過程，但是觸法後社會就不愛他們了」。她強調，只要社福體系能滿足少年的需求，他們其實有能力選擇做對的事。
安置階段：職訓課程 培養少年正能量
根據少年事件處理流程，部分少年在觸法之後，會由法院安排離開原生家庭，安置到社福機構，高雄慈暉關懷學園就是其中之一。學園主任胡靜婷指出，收容的少年若不願就學，可選擇在機構的烘焙坊學習做麵包，或在機構合作的餐館打工，透過職場訓練培養自信心及責任感。
胡靜婷強調，有些孩子不識字卻能考上烘焙證照，進而建立自信心，「如果在現實世界，沒有讓孩子找到成就感與自我價值，你上再多（心理輔導）團體都沒有用。」
更生少年關懷協會秘書長江元凱認為，想要改變少年，不應採用管訓及懲罰，而要協助他們建立「正向成功經驗」；協會陪伴少年就學與就業，並透過「未來咖啡」中繼職場及行動餐車，讓他們「麻痺的感覺重新活起來」。
「這些資源不足的孩子也曾有夢想，過去他們認為不可能辦到的事情，要在這邊創造新的可能性」，江元凱表示。
感化後階段：追蹤輔導 安置關懷
桃園市私立少年之家執行長張進益，年少時因毒癮進出監獄，深深瞭解更生人面對的困難，戒毒成功後從事安置輔導教育，目前收容逾30位少男少女，當中部分是觸法者；機構也針對從矯正學校出來的個案，追蹤輔導一年。
張進益觀察，重回社會的觸法少年，一旦不回家、不念書又未正常工作，「大概很快又會犯法，進去監獄了」。因此，他收容更生的青少年，提供住宿和培訓計畫，包括烘焙及電商等領域，讓他們培養技能。
雲林縣今日掌中劇團團長許家誠曾沉淪毒海入獄，但母親對他不離不棄，讓他痛下決心改正。為了幫助像自己一樣的更生人，他近年到雲林第二監獄擔任傳統技藝班的指導老師，看到一些受刑人年紀輕輕卻已進出監獄十幾年，更有不少青少年反覆觸法，「有的青少年從觀護所出來，如果沒有趕快把他拉出來，很快又回去關。」
他介紹更生人來劇團幫忙，但有些人抵抗不住金錢誘惑而重蹈覆轍，其中以吸毒販毒最多，令他感嘆：「10個更生人，有3個能回到正軌就很好了。」
許家誠指出，社會應給予更生人更多包容與機會，但是少年是否回到正軌，仍視自己有無決心改過，他語重心長地說：「有人說，人在江湖身不由己，但你就試著擺脫那些朋友，不要在『江湖』就好了。」
