當年的太陽花學運在「拒絕」什麼？

當年的太陽花學運，導火線是立法院「海峽兩岸服務貿易協議」審查爭議，但這場運動拒絕的不只是服貿，背後有年輕人不滿國民黨執政，反現況、反階級的深層情緒，以及三個拒絕與憂慮—拒絕經貿過於依賴中國大陸、兩岸政治過度融合，更擔憂就業人數最多的服務業對大陸開放、走向自由市場，衝擊生計。

「半分忠」點燃年輕世代對階級、權力的憤怒

當年曾參與太陽花學運的學生，現多已成為上班族。台北大學社會系教授陳婉琪團隊2014年曾在立院周遭靜坐區，針對989位太陽花運動參與者進行調查，在近千位受訪者中，平均參與年齡為28歲，有56%為學生，社會人士則絕大多數來自服務業，比例超過7成。

10年後回首，許多學運參與者坦言，太陽花運動並非單一事件所造成，而是年輕人對生活環境不滿的怒吼、對達官貴人的抗爭，反服貿只是一個爆發點。

「反服貿當下，確實存有部分反階級的意識」。曾參與太陽花學運的林小姐表示，這一代的生活環境與父母那輩有所落差，「半分忠」點燃了年輕世代的憤怒。立委權力相當大，可左右法案，但要決定與人民相關的法案時，竟然沒有坐下來與人民好好溝通，實在難以令人信服。

林小姐說，台灣本就是貧富懸殊的社會，如果年輕人沒有站出來怒吼，位高權重又整天坐在辦公室的大官絕對不會聽見他們的焦慮及無助。他們不希望自身的未來是由這些既得利益者、資產階級代言人決定，所以才會勇敢走上街頭，「自己的國家自己救、自己的未來自己找」。

「擔憂工作受影響」 太陽花改變兩岸關係軌跡

林小姐也說，10年前的服貿議題讓她接近政治，後來甚至成為一名政治工作者。她當時對政府充滿不信任，擔憂如果開放大陸人來台，是否會影響自己未來的工作、薪資，甚至對台灣市場造成嚴重衝擊，進而產生種種疑惑。

林小姐的擔憂，是當年許多學運參與者的共同心聲。台灣社會對服貿協定的排斥，基本上出於拒絕在經貿與政治上過度依賴中國大陸。此趨勢從李登輝時代就已開始，當時的戒急用忍與南向政策，就是希望台商能夠有除了大陸以外的投資發展方向。

另一拒絕則是台灣經濟對國際開放的憂慮與排斥。台灣長期被隔絕在國際社會之外，除受到美國、日本要開放市場的壓力，一直沒有與相當的經濟體談判自由貿易協定經驗，服貿協定牽涉就業人數最多的服務業，當服務業要走向自由市場面臨挑戰時，自然有無形恐懼。

影像全紀錄 回顧學運現場

太陽花學運是台灣社會對中國大陸觀感走下坡的重要轉折起點，也是影響未來10年經貿、兩岸互動與台灣定位的啟動因素。社會反中氛圍濃厚，年輕力量崛起，讓台灣政治版圖發生巨變；美中關係惡化與對峙、新冠疫情等全球情勢，影響學運至今的台灣整體對外關係。兩岸關係起伏跌宕、漸行漸遠，反映在兩岸經貿依存度、投資、人員往來及交流等面向上。

影響一：年輕力量崛起 重塑政治版圖

太陽花學運被視為藍綠政黨實力消長的重要轉捩點。學運前國民黨擁有中央地方執政優勢，但學運後政治版圖巨變，民進黨三度總統勝選、兩次完全執政，堪稱學運最大得利者；而隨學運新生的時代力量、台灣基進等第三勢力政黨，一度活躍於政壇，卻大起又大落，如今這股不藍不綠的政治能量幾被柯文哲、民眾黨吸納「獨占」。

學運發生前，藍營掌握了地方中央執政優勢。2009年縣市長選舉，17縣市中，國民黨取得13縣市執政，民進黨只當選4席。2012年總統立委大選，國民黨更取得完全執政，馬英九連任總統，國民黨則在立院取得過半數的64席。

2014年太陽花學運爆發，同年舉行縣市長選舉，六都當中國民黨只守住新北市，其餘五都由民進黨勝選，連藍營大票倉台北市，也由當時主打「白色力量」與民進黨合作的柯文哲獲勝；其餘16縣市，民進黨取得9縣市、國民黨6縣市、無黨籍取得1席。

2016年的總統立委大選，學運能量持續發酵，民進黨總統候選人蔡英文獲得689萬多票當選，完成台灣第二次政黨輪替，國民黨候選人朱立倫僅獲得381萬多票、以31.04%得票率慘敗。藍營立委選情也受重創，不分區得票率從2012年的44.55%降至26.91%，民進黨則反超拿下44%，開啟完全執政。2015年成立的時代力量也承襲學運風潮，以6.11%得票率獲得5席不分區立委席次，創下政治高峰。

而自2016年以來，國民黨雖然曾分別在2018、2022的縣市長選舉扳回一城，取得多數縣市執政優勢，但過去三次總統大選皆敗，逐漸形成綠營長期中央執政，國民黨雄霸地方的政治生態。

台師大政治所教授曲兆祥說，太陽花學運是台灣政治發展史上的重要轉折，由於年輕世代、所謂的「90後」，在學運發生時已成年，對國家、文化乃至於社會問題的認知理解，與1990年前出生者不同，是造成政治結構、政治理念發生根本性轉變的主因。

世新大學行管系主任方凱弘認為，學運對台灣政壇的最重要影響在於「年輕化」，年輕人的力量被凸顯。此外，從時代力量、柯文哲、民眾黨的崛起，可看到學運根本改變台灣政治版圖，未來至少還有幾年，政壇會持續受到年輕力量影響。

影響二：兩岸經貿質變 對陸出口、投資雙降

政治版圖改變影響了台灣整體對外關係，從前總統馬英九提出的「和中、友日、親美」，轉為民進黨政府主導的親美日和反中，繼而演變成在各領域「排中」，加上2020年開始的新冠疫情，兩岸雙邊貿易、投資全面下滑。據經濟部統計，台商對中國大陸（不含港澳）投資佔整體對外投資比重，過去10年來節節下降，從2013年的63.7%，降至2023年11.4%、總額30.4億美元，創歷史新低，顯示中國大陸已不再是台商的投資首選。

對陸投資下滑除與太陽花學運後綠營力推的排中氛圍有關，國際局勢、中美衝突也是資本遷徙的重要因素。以電子產業為例，英業達、鴻海、仁寶、緯創、廣達、和碩等公司，皆已在中美貿易戰如火如荼的這幾年將產能陸續移出中國大陸，落腳越南、泰國、馬來西亞等地。

至於對陸出口方面，過去10年，台灣對中國大陸（含香港）的出口比重仍維持在40％以上，2020年更達到43.86%新高；但情況在2022年出現變化，台灣對中港出口1859.75億美元，全年衰退1.6%，兩岸貿易依存度降到38.8%，隔年更進一步下滑至35.2%，創下2002年以來新低。

南寧台商協會副會長林大為表示，自己10年來一路見證太陽花運動，看著兩岸交流由熱趨冷、局勢動盪，經歷疫情、貿易戰，再見證中國大陸景氣低迷、兩岸交流中斷，「太陽花運動對台灣的最大衝擊，就是徹底阻斷年輕一輩理解與認同中國大陸的大門」。

「我在大陸看見的是，台商、台生變少了，再加上旅遊中斷，兩岸更加互不了解，變成同文同種、最熟悉的陌生人」，林大為感嘆，中國大陸對台紅利已瀕結束，台灣人如何在「去中國化」及「台灣加一」趨勢下重整旗鼓、重新布局，是嚴峻的新課題。

中華經濟研究院第一研究所副所長吳佳勳表示，長期來看，影響兩岸經貿走向的重要關鍵取決於美中關係張力。若美中科技競爭持續，大陸將被迫「內循環」，強化科技自主與本土供應鏈，加快國產替代進口策略，「而中國大陸推動自主供應鏈，台商優勢會逐漸消失」。

影響三：兩岸交流、人員往來急凍 陸客人數銳減

不只雙邊貿易與投資大幅衰退，兩岸人員往來也同樣急速下跌。自2008年開放大陸旅客來台觀光後，在馬政府時期的2015年，陸客曾達到418萬人次巔峰，並助推當年台灣境外旅客人數首次突破1000萬人次。

2016年蔡政府上台後，兩岸關係出現變化，陸客來台人數銳減，2021年僅1萬3267人次，即便疫情解封後的2023年，也只恢復到約22.6萬人次。優質旅遊發展協會理事長李奇嶽無奈地說，歷經3年疫情與疫後不開放的一年，陸客來不來其實也無所謂了，「該倒的、該離開的、該轉行的都走光了」，只不過少了一個重要的客源地，勢必將拖慢台灣觀光業的成長動能。

陸生來台也面臨同樣問題。2011年開放陸生來台首年，研修及學位生合計12,155人，2016年曾達41,975人高點，其後逐年遞減，至2023年僅4,547人，為全盛時期的10分之1。

國民黨主席大陸事務部主任林祖嘉表示，現在基本上就是回到2007年時候的情況，兩岸只剩下少數的商務人員往來、探親以及極少數的學術交流。

影響四：兩岸關係緊張 台灣民眾有感

兩岸情勢不只反映在統計數據，民眾也實際有感。聯合報自2010年開始每年執行兩岸關係大調查，從歷年統計中可發現，相較兩岸社會互動關係持續穩定發展，2014年太陽花學運後，民眾多認為兩岸在軍事、政治與外交方面更趨緊張，經貿關係也由和緩轉趨競爭。

其中，代表政治領域的兩岸官方關係是評價變動最大的指標，認為雙方互動密切的比率近4年都不超過10%。外交部分，自2016年以來，超過5成認為兩岸外交處於高度競爭狀態，是五大領域中兩岸關係最競爭對立的領域。軍事關係方面，覺得處於緊張狀態者，自2017年的42%逐年增加到2022年的64%新高後，2023年稍降至54%。

「民進黨政府上台後，兩岸官方已經沒有對話。」中國文化大學國家發展與中國大陸研究所所長趙建民指出，當前西方及部分亞洲民主國家反中情緒也都很強烈，但唯獨台灣不與大陸溝通，甚至主張與對岸對話的人，就會被貼上「親中賣台」的標籤。

趙建民認為，太陽花學運後，台灣的大陸政策強調主權，但結果卻適得其反，過去這十年，台灣的主權反而受到更大的壓迫。一個明顯的例子是，蔡英文總統任內，台灣就丟失了十個邦交國。

兩岸往來減少、敵意升高的危害，在2月14日一艘大陸「三無」漁船在金廈海域翻覆事件中就明顯暴露出來。這次漁船事件遲遲無法善後，凸顯出在長期拒絕與大陸互動往來下，民進黨政府已經沒有足以妥善應對兩岸突發事件的人才與能力。

政大東亞所特聘教授王信賢表示，馬政府時期兩岸的接觸面非常廣，政府也培養出一批掌握大陸情勢、兩岸關係及國際政治局勢的專業溝通、談判人才。但太陽花運動後，再經過蔡政府8年執政，這批有能力與中共互動的人才不是退休就是未受重用，這已經成為台灣「嚴重的國安問題」。

太陽花10年一路走來，台灣已經放棄了引中國大陸為奧援路線，兩岸經貿及人員往來大幅減少，台海緊張局勢加劇，台灣與世界經濟整合、加入區域組織遇到瓶頸。下個10年，台灣在兩岸互動、全球經貿體系中如何找到新平衡，考驗總統當選人賴清德上任後的布局視野。

兩岸漸行漸遠 ECFA若走向清零將再撼動經貿

2021年起中國大陸海關陸續針對石斑魚、調製食品、白帶魚、鳳梨、釋迦、蓮霧，以檢出禁用藥物或有害生物等理由祭出進口限制，也對農產品、化工、紡織等2455項產品啟動進口限制和貿易壁壘調查，凸顯兩岸關係降至冰點，中國大陸開始收回政治紅利，台灣產業首當其衝。

屏東佳冬、林邊的石斑、午仔魚每年產量輸陸比率達7成，林邊漁會總幹事陳忠敏指出，政府雖力主外銷美國，但銷美有加工費和運費，相較直接出口活魚至中國大陸，外銷歐美利潤微薄，漁民成本負擔加劇。

屏東林邊、佳冬一帶是國內最大石斑魚養殖區，年產量超過6000噸，產值上百億，主要為外銷市場，面對大陸ECFA可能終止，漁民擔心未來可能銷售無門影響生計。記者劉學聖／攝影

石化業者同樣焦慮。中國大陸國務院關稅稅則委員會發布公告，2024年元月起對原產於台灣的丙烯、對二甲苯等12個稅目進口產品，中止適用ECFA協定稅率。石化公會指出，早收清單中石化產品就占88項，若未來沒有關稅優惠，石化產品關稅將從零升到2%至10%。

石化公會理事長曹明分析，中國大陸石化產品產能位居全球最大，目前也積極外銷，台灣少了政治紅利又得面對陸日韓競爭，在上述國家與東南亞簽署自由貿易協定（FTA）的情況下，台灣很難拚得過日本、韓國，對台灣整體石化業影響甚鉅。

中華經濟研究院盤點輸陸占台灣出口全球的比率超過75％項目，石化及塑橡膠有20項，是高警戒商品，其次為鋼鐵金屬8項、紡織7項。在失去ECFA早收清單的關稅優惠後，這些輸陸產品關稅只能適用最惠國待遇（MFN）稅率，以重機電及電纜線MFN稅率平均8.8％影響最大，其次為農業8.4％，而機械、一般化學、石化及塑橡膠、紡織、家電、其他產業等都有7%以上。

中經院第一研究所助研究員王國臣指出，從貿易額占比來看，對岸停掉早收對台灣整體影響小，但對個別廠商傷害卻是百分之百，政府不該強調對台灣整體沒影響或傷害很小，而應積極協助受害廠商轉型。

加入區域經濟遇瓶頸 台灣真能跨向世界？

太陽花學運後10年當中，亞太國家紛紛開始積極進行多邊談判，台灣申請加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）沒有進展，又被排除在「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）之外，連美國主導的「印太經濟架構」（IPEF）也沒找台灣加入，只願提出台美21世紀貿易倡議給台灣，使得台灣在亞太多邊貿易組織中成為孤兒。

陳冲擔憂，台灣面對地緣經濟碎片化趨勢將更趨弱勢，難像其他國家一樣尋求國際合作，加強雙邊或多邊經貿合作解決困局。

據經濟部遞件申請加入CPTPP後提出的評估報告，若台灣未加入CPTPP，將不利石化、鋼鐵金屬、塑膠、橡膠、化學與建材業，上述產業將面臨貿易障礙衝擊，產值與出口成長率下滑；服務業亦將因內需受衝擊而影響產值。

當年帶領馬政府行政團隊完成ECFA文本簽訂的陸委會前主委賴幸媛表示，台灣是一個小型開放的經濟體系，當然希望多一點自由貿易覆蓋率。ECFA框架下有4個協議，包含投保協議、服貿協議、貨貿協議，以及爭端解決機制協議。

在推動兩岸ECFA的同時，前總統馬英九任內台灣還成功與紐西蘭、新加坡簽署自由貿易協定。賴幸媛透露，當時台灣與澳洲、馬來西亞、秘魯等國的自由貿易協定也在同時進行。

但太陽花後，不單服貿叫停，隨兩岸關係不斷惡化，台灣與前述國家的自由貿易協定談判也都暫停。在這10年中，亞太國家紛紛開始積極進行多邊談判，由於台灣拒絕與大陸的經貿協定，使台灣難以連結以大陸為要角的國際經濟體系，例如印太國家談判RCEP，兩岸在各領域都逐漸斷鏈。

南向真能取代西進？中大型企業在新國際局勢中求生存

「如果沒有中美貿易戰，中國其實還是一個很好的製造地。」英業達總經理蔡枝安說，許多台商初期會轉向人力成本相對低廉的越南，但近年開始出現飽和問題，當地員工很少移動，台商受區域性因素限制，開始缺人、缺工；不少台商因此也前進泰國，如英業達宣布在泰投資1.518億美元興建伺服器組裝產線，因AI大潮而市值暴增的廣達則在泰國、越南雙邊設廠。

但南向仍需時間發酵，緯創執行長林建勳就說，產業鏈需「聚集」才能降低成本，即使是相對成熟的PC產業也需要上千個零件，台商在東南亞要重新打造一個如台灣、中國大陸成熟的供應鏈體系和生態系統，還需要時間。

生產基地轉移面臨的另一個問題是，美中貿易戰後，外資在中國大陸進行加工出口的需求減少，但因其他亞太生產基地中間財需求高，卻遭遇當地供應鏈體系未發展健全，中國大陸又成為東協、印度與墨西哥等地的中間財重要來源國。

中華經濟研究院區域發展研究中心特約研究員吳舒婷表示，美國雖推動與中國大陸脫鉤，生產據點移往東協、印度及墨西哥，但這些國家仍依賴由中國大陸輸入中間財加工後再銷往美國，「美中直接貿易連結雖弱化，但東亞及墨西哥由大陸進口中間財卻大增，讓美國非但沒擺脫對中依賴，還讓這些國家更依賴中國大陸，形成『假性脫鉤』（phoney decoupling）現象。」

在此趨勢下，台灣雖對美國出口增加，出口東協、墨西哥、印度等地的電子中間財也大增，但傳統產業中間財在各生產基地的市占率多為下滑。吳舒婷示警，這凸顯台灣因FTA覆蓋相對不足，僅能以幾乎為零關稅的電子產品出口為主，但出口及經濟高度仰賴半導體與零組件等電子中間財，顯示台灣產業發展不均，並非好事。

賴清德接棒延續綠色執政 兩岸未來何去何從？

陸委會前主委賴幸媛指出，民進黨將「走進中國」或「走向世界」當成對立的選擇，其實就是在玩民粹的政治語言，沒有邏輯性可言，也和真實世界脫節。賴幸媛強調，長期以來，中國大陸就是台灣最大的市場，不管同不同意或喜不喜歡，大陸市場就是世界市場的一部分，這不是魚與熊掌的選擇，世界的運轉是不會以台灣的意志轉移的。

在雙方各領域往來全面轉冷的同時，曾經休兵的兩岸外交戰在過去8年同樣快速升溫，蔡英文任內台灣共失去了10個邦交國，分別為聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多、索羅門群島、吉里巴斯、尼加拉瓜、宏都拉斯，以及諾魯。

中國文化大學國家發展與中國大陸研究所所長趙建民表示，現在坊間出現一種說法，稱與小國的邦交斷了也無妨，但他認為這只是為了合理化民進黨政府的抗中政策，「這種似是而非的言論非常危險，試想未來若沒有任何國家承認台灣，台灣在國際上要以什麼身分出現都會成為問題。」

在太陽花學運10周年之際，被北京稱為「雙獨組合」的賴清德與蕭美琴也即將就任正副總統。台灣整體對外關係是要持續循著過去十年的軌跡持續往下走，抑或尋求更有利於兩岸長遠和平的新路徑，值得國人重新面對與審思。

36人臉譜，誰在政治版圖上享受到太陽花紅利？

太陽花學運參與者中，許多都在後來的政治舞台上展露頭角。聯合報整理出36位當年檯面上要角，在學運後的發展及現況。其中有15位現為民進黨，代表綠營征戰各地立委或議員選舉；另當年學運決策核心、現任立委黃國昌，則從時代力量改加入民眾黨。至於學運後新生的時代力量，因內部路線分歧，當年學運的核心成員幾乎退黨，社民黨目前則僅剩台北市議員苗博雅。

太陽花10年 當年核心參與人物怎麼看