外籍學生成樓鳳陪酒女

語言中心、新南向專班淪陷

「曾查獲外籍女生來語言中心學中文,卻在熱鬧商圈從事樓鳳性交易」,台北某分局員警透露「旅遊樓鳳」出現上述新型態;民進黨政府力推的「新南向產學合作國際專班」(下稱新南向專班)近年也傳出外籍學生下海兼差,讓原本立意良善的新南向政策蒙上陰影。

一名台北員警向記者證實,去年曾在轄區查獲兩名來自俄羅斯與泰國的樓鳳性工作者,她們分別就讀北部兩所不同的私立大學,同樣在語言中心修習短期課程,「她們待在台灣兩到三個月,因為要停留超過觀光簽證的時間,所以持有學生簽證」。

根據我國政策,泰國可免簽證來台觀光14天,俄羅斯原本享有21天免簽入境,但在前年7月終止,因此性工作者轉以其他簽證入境。

記者調查國內某賣淫機房報班資料發現,俄羅斯樓鳳及外送妹,全台人數不超過10人,主要位於雙北、桃園及台中,單次性交易從5000元到2.1萬元不等,平均價格高於東南亞女子。

員警說,多數來台的外籍樓鳳年僅20歲出頭,皆坦言下海是為賺取生活費或學費,而這兩名學生也是如此;另外,這類短期語言課程並非整天,她們可在閒暇時接客,成為下海誘因。不過,員警並不清楚她們是自行接客,或背後有賣淫集團操控。

國內某性交易網站上的俄籍樓鳳。
國內某性交易網站上的俄籍樓鳳。

新南向學生下海 越南最多

除了上述短期學生賣淫之外,國內私校開辦的「新南向專班」也有學生從事性交易,並以越南籍為主。

曾查獲外籍人士賣淫的北部員警透露,新北市至少有一間技術學院和一間私立科技大學,都有「新南向」外籍學生從事性工作。他解釋,這些管理鬆散的學校,雖要求一二年級外籍生住宿舍,但之後就開放住校外,有些學生便遭到賣淫集團利誘而下海,住進公寓套房成為「樓鳳」。

這位化名「小K」的員警告訴記者:「越南(犯罪集團)現在走另一個模式,讓性工作者來台灣上課;如果在賣淫網站看到年紀比較輕的,像是19或20歲,就是持學生簽證。」

天主教越南移工移民辦公室神父阮文雄說,外籍學生下海多是因為家境貧窮,父母無法支付在台學費,「她們把這當作打工繳學費」。他說,這些學生多數是自願兼差,工作地點以台北為主,也有人在中壢的越南養生館工作。

性產業為何引進外籍生?阮文雄分析:「比較年輕能吸引客人,而且要能合法留在台灣又有點自由的人,像是學生或移工,而學生時間又比較多(指修課較少時)。」

南部一名執法人員「傑森」透露,中南部下海的外籍學生,除從事應召性交易之外,還有人做傳播妹或去「小吃店」陪酒,「她們坐檯一小時700元,小姐僅實拿300或400元;客人給小費才能摸,帶出場也要加錢」。

他說,以年輕女子行情而言,外籍學生在中南部小吃店坐檯的價格非常便宜,業者壓低價格吸引客人上門,但也壓縮小姐收入,「桃園小吃店約1300元,中南部才700,甚至500也有,愈南部越便宜」。

國內某性交易網站有不少自稱為學生的外籍年輕正妹,北部員警說,當中許多確實是來自新南向專班的學生。
國內某性交易網站有不少自稱為學生的外籍年輕正妹,北部員警說,當中許多確實是來自新南向專班的學生。

查獲13生賣淫 恐有大量黑數

今年3月,監察院發布一份關於外籍學生賣淫的調查報告,針對5所學校共19名外籍生行蹤不明情形,發函學校調查,結果發現有2人從事性交易遭查獲遣返。其中一人是「逾期未註冊,勒令退學」,另一則是「失聯」,也就是根本無心念書,來台即跑去工作。

報告更引述內政部統計指出,2017年至2022年共查獲13名外籍生從事性交易,以越南籍11人最多,另有印尼1人與其他國籍1人。

除了上述人數之外,以新南向學生身分來台的年輕女子中,恐有許多未遭查獲,卻實際從事性工作的「黑數」。據內政部與教育部統計,2017年至2022年總計104名外籍學生行蹤不明、1.8萬人休退學,皆以越南籍最多。這些人離開學校後,成為無法掌握行蹤的「幽靈人口」,也可能進入性產業。

針對學生失聯問題,監察院批評學校未確實辦理校安通報,「教育部無法明確掌握外籍生失聯情況,相關制度顯然失靈,有待儘速全盤檢討」。報告呼籲,教育部應針對上述問題,改善招生政策以防止「假留學真打工」。

新南向觀光政策以來,警方查獲許多外籍女子賣淫,其中也有在台念書的學生。
新南向觀光政策以來,警方查獲許多外籍女子賣淫,其中也有在台念書的學生。

人蛇「綁債」控制學生

熟悉跨國性產業生態的「傑森」則說,有些學生賣淫案更為極端──外籍生在母國透過仲介辦理來台時,已先借錢做為仲介費,因此會遭到「綁債」控制;他舉例說,南部有一名外籍生辦完註冊之後,馬上遭人帶走不知去向,後來竟在台北從事性工作遭到查獲。

「傑森」分析,這些學生當初可能與仲介簽訂「本票」,來台後急著賺錢還債,「假設她在越南委託仲介,要花5到10萬去關說或賄絡官員,她就背了債務」。

柯志恩籲暫停新南向專班

「學生來台灣應該要學習,不應藉學習之名行賺錢之實」,長期監督新南向專班問題的國民黨立委柯志恩觀察,各校國際處對於外籍生缺乏管理機制,僅能用點名方式管理學生出缺勤,外籍學生成為私校求生存及不肖仲介營利的方便門。

她敦促教育部,應要求各校國際處確實計算學生到課率及工讀時數,若查獲外籍學生從事不法工作,便限制學校的國際生招生人數。

柯志恩直言:「教育部當然失職。許多大專院校皆有外籍學生失聯,但教育部和移民署互踢皮球。政府應全面暫停新南向專班,重新整頓教育體制,規定學校必須親自海外招生,不得透過仲介。」

她也建議,應規定外籍學生需有擔保人或財力證明才可入境,以防止不肖人士以就學名義來台從事不法。

「保母車接去上班」吹哨者看不下去揭亂象

2022年,桃園市一名員警,接獲該市某科技大學一位教職員來電,宣稱:「外籍學生沒來上課,請幫我們查詢她們下落。」警方追查後,一起新南向學生賣淫事件因此曝光。

該「吹哨者」向警方表示:「外籍學生剛到學校門口,就來了一輛保母車把她們接去『上班』,根本沒來學校上課。」他懷疑學生從事賣淫而與警方合作,最後警方在台北中山北路一處租屋處,發現3名失蹤的外籍女大生從事性交易。

「吹哨者」當時更透露,仲介公司直接在學校招募學生時,一同參加「面試」挑好人選後,轉介從事性交易。不過,案件爆發後,由於校方懷疑有「內鬼」而調查消息來源,該教職員為了保住工作,從此失聯不再聯繫。

辦案員警說,這些外籍女大生被接走之後,由集團集中管理,提供住宿與交通上下班接送,並抽成她們的賣淫收入;因此,除非有校方人員提供線索,否則很難查到外籍學生賣淫。

他進一步分析,無論是持觀光簽證或新南向學生從事性交易,背後皆為集團性犯案;犯罪集團會蒐集台灣的新南向政策資訊,由「牛頭」或仲介在當地招募小姐,再將她們送進台灣從事性交易。

針對此案,監察委員也在前述報告指出:「學生集體失蹤,疑遭不肖業者仲介從事不法賣淫工作,除仲介疑涉不法,校方亦涉有管理不當等重大違失情事。」

台灣人權燈塔黯淡
人蛇集團迫賣淫 涉人口販運

民進黨政府誇耀台灣為「亞洲人權燈塔」,但近年隨著跨國賣淫集團進軍台灣,NGO組織接獲多起東南亞女子被迫賣淫、涉及人口販運的案件;美國2023年人口販運報告也提到,有人口販運者利用「新南向政策」放寬簽證,強迫東南亞人士從事性交易,凸顯「新南向」走向失控,政府必須正視。

本專題提到的外籍樓鳳案中,多數性工作者皆出於自願,不過,民間移工組織指出,有一部分性工作者是遭到強迫賣淫,形成嚴重的「人口販運」情事。

天主教越南移工移民辦公室神父阮文雄說,今年曾協助處理一宗人口販運案,一名年約30歲的越南女子,想申請觀光簽證來台旅遊,同時打工賺錢,但她並不想從事性交易,而是其他工作;然而,她來到台灣後,安排此事的人蛇集團卻限制她的自由,強迫從事性交易。

阮神父透露,此案發生在桃園楊梅,主謀是一個越南人的幫派,「他們剝削她,逼她住在套房接客,受害者還有其他兩個印尼人,都被限制進出」。當時,這名受害者是在一名台灣客人的幫助下,逃出受困公寓並報警求援,後由移民署專勤隊協助安置在某庇護所。

據瞭解,警方已抓到強迫賣淫的犯罪集團,這起案件已進入人口販運案的司法調查,由法扶律師協助被害人;由於案件複雜,地檢署仍在偵辦中。

阮神父表示,近年他處理過5、6件強迫賣淫的人口販運案,背後都跟黑社會分子有關,感嘆:「越南人來台灣,也把社會問題帶來,像是勒索、毒品和山老鼠;因為我常去台北監獄訪視越南囚犯,所以我很清楚。」

中正大學犯罪防治學系教授兼教育學院院長鄭瑞隆分析,跨國性產業有人蛇接應,會剝削性工作者所得,會發生暴力、人口販運或利潤分配不均,「從事性交易的外籍女子通常處於弱勢地位,所以會被控制或遭受各種剝削」。

長期協助在台移工的阮文雄神父,曾接獲多件人口販運案。
長期協助在台移工的阮文雄神父,曾接獲多件人口販運案。

集團以威脅方式控制樓鳳

去年7月,美國在台協會公布「2023年人口販運報告」中關於台灣的部分,寫道:「人口販運者據稱利用台灣《新南向政策》放寬簽證來吸引東南亞學生和遊客前來台灣,再強迫其從事勞動或性交易。」報告一出,讓民進黨多年來宣傳的「亞洲人權燈塔」頓時黯淡無光。

一名北部員警也說,曾在偵辦跨國賣淫案時,發現有外籍女子遭到人蛇集團拐騙,來台後被迫從事性工作;她因害怕母國的人蛇傷害家人,所以不敢報警,直到警方查緝才獲救。

這位員警說,賣淫集團操控外籍樓鳳的方式,與不肖仲介控制在台移工的手法非常類似。例如,賣淫集團會準備一份「教戰手冊」告誡外籍樓鳳,如果遭到警方查獲,只能承認是自己做的,沒有人幫忙仲介;集團甚至會威脅她們:「我知道妳爸媽住哪裡,妳如果把我爆出來,就對妳家鄉的人不利」。

「我們不能允許台灣這麼發達進步的社會,變成東南亞人口販運集團的對接單位。」立委柯志恩沉痛地說,新南向政策以來,人口販子橫行台灣,東南亞弱勢女性從事性交易,微薄薪水遭大幅抽成,遭受暴力求救無門,政府需正視跨國性產業剝削問題。

柯志恩指出,台灣作為一個標榜人權、民主與自由的社會,卻允許賣淫集團媒介女子來台性交易,「她們一天接客那麼多,台灣成為性剝削的溫床,傷害我們的國際形象,是萬萬不能接受的」。

獨家揭密機房數據 東南亞樓鳳破千人
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採訪撰稿 林奐成、特約記者陳偉周
統籌製作 林奐成
視覺設計 薛羽涵、蘇韋豪
工程師  于以琳、周融聖
攝影   林奐成、報系資料照片
監製   蕭衡倩、林秀姿、董谷音
     、潘如瑩
製作單位 聯合報新聞部

     2024.06.27

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