直擊燒農膜釀空汙
恐產生世紀之毒

「塑膠布收一收，載去那邊燒掉啊！」屏東縣車城鄉溫泉區四重溪畔，全台知名「冬季西瓜」的產季已結束，一名農夫站在田埂指著遠處說，收起農膜後，因鄉公所與清潔隊未協助清運，他便載去附近的「垃圾場」偷偷燒掉。

他口中的「垃圾場」就在一處斜坡上，記者直擊，現場棄置硫酸銨肥料袋等農業廢棄物，地面因焚燒廢棄農膜而斑駁焦黑，散佈黑色碎屑，還可見大量未完全燃燒的農膜，空氣飄著化學味。

令人驚訝的是，這種做法並非個案：記者走訪8縣市11鄉鎮調查發現，在人煙罕至的中部烏溪與濁水溪邊，許多農民同樣放一把火，將農膜燒成灰燼。

濁水溪邊的雲林縣二崙鄉，一名西瓜老農坦承，農膜無法分解又難以回收，所以集中燒掉，「火要小一點，如果燒得很大煙，環保局當然會來抓。燒完會黑黑的，變成灰啊！」該地防汛道路和鄉間小路已成農業廢棄物的垃圾場，堆置肥料袋及大小瓶罐，地面殘留焚燒農膜的焦黑痕跡。

環團「看守台灣協會」秘書長謝和霖指出，農膜混摻其他種類廢塑膠及泥土，若有含氯物質，焚燒會產生大量有毒「戴奧辛」（dioxin）。戴奧辛是世衛組織國際癌症研究機構（IARC）認定的一級致癌物，人體呼吸或飲食攝入後難以排出，有「世紀之毒」惡名。

他進一步分析：「農膜混雜泥土，可能因為兩者熱值相差很多，它會不完全燃燒，產生多環芳香烴（PAHs）毒性物質，造成空汙。」

林口長庚醫院臨床毒物科主任顏宗海分析，若農膜材質是「聚氯乙烯」（PVC），加上不完全燃燒就會產生戴奧辛。他說，戴奧辛主要來自工業製程中未管控的廢棄物燃燒，容易累積在食物鏈，會存於動物脂肪組織，也有遺傳毒性，間接傷害細胞DNA。

顏宗海表示：「戴奧辛短期高量暴露，會引起皮膚病變及肝功能異常；長期低量暴露，會引發惡性腫瘤、免疫力異常、流產等。」

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另一焚燒路徑：偷丟垃圾車 送進焚化爐

除了露天焚燒外，有些不願回收農膜的農民，則將其分拆成較小體積，「藏」進垃圾袋，直接扔入清潔隊的一般垃圾車；這些可循環利用的塑膠膜，最後將進入焚化爐，同樣走向燒毀命運。

高雄市美濃區一名種植胡瓜的農民說，若一次丟棄所有農膜，會遭到清潔隊拒收，因此會將少量農膜塞進大袋子，「包裝好，像丟垃圾一樣每天丟一點」。

當地農業組織人士也說，小番茄、四季豆等作物都用農膜，部分農民會將其「化整為零」送上垃圾車：「這次丟一包，明天丟兩包，這條清運路線丟一包，那條線丟一包；因為綁在大垃圾袋裡面，清潔隊就睜一隻眼，閉一隻眼，那是私底下的默契。」

他表示，近年官方宣導回收，一些守規定的農民會自行將農膜，載運至附近的民間再利用機構回收。然而，部分回收廠收取標準嚴格，要求清洗非常乾淨，導致農民必須特別雇工清除沙土，降低回收意願。

他直言，農膜問題長期困擾美濃，但農業部門未積極處理，而環保單位將心力投注於工業廢棄物，「農膜對他們來講是小事，對農民卻是大事。」

環境部：焚燒農膜可開罰

環境部資源循環署循環處理組組長陳俊融表示，燃燒農膜勢必造成空氣汙染和臭味，「我們不希望農民用露天燃燒方式，來處理農業剩餘資材」。他提醒，將農膜棄置路邊，若有雜質汙染地面或有礙環境衛生，可依《廢棄物清理法》第27條處罰行為人，處1200元以上至6000元以下罰鍰。

他指出，農民可能覺得回收較費工，因此便宜行事焚燒農膜；如果農民依照正確原則回收，其實農膜是可以循環利用的資源，「還是要加強宣傳，不要讓農民露天焚燒」。

鳳梨農膜埋入田地
專家憂食安疑慮

500多公頃的廣闊農地上，台南市關廟區盛產鮮甜的台農17號金鑽鳳梨，是全台最大鳳梨產地之一；然而，這裡也埋藏著不為人知的汙染未爆彈，根源就是農民廣泛使用的塑膠膜。

今年初，關廟一名老農帶領記者，走訪正在休耕、尚未栽種鳳梨的農地，只見地面散佈大小不一的黑色碎片，許多已深埋土中。他拿起碎片嘆道：「你看，十幾年前我種植用的塑膠布，現在還有！分解不了，要拿掉真的很困難！」

記者納悶問「為何不拉起農膜回收」，他解釋說，因鳳梨體積較大又生長於地面，農膜會被鳳梨株「壓住」而難以拔除，所以農民在採收之後，會用曳引機將其「絞碎」埋入土中。

另一作法則是出動怪手「翻土」，將不要的鳳梨殘株與塑膠布「攪拌」，掩埋至一公尺深的底層，再將底層新土翻攪上來，曝曬殺菌；經過一輪輪產季，土壤反覆翻攪，就埋入了大量塑膠碎片。

十年來，他埋入超過100條320公尺長的農膜，坦承這樣會傷害土地，「用曳引機可以破碎，但地下一定會殘留汙染，把它埋下去就不可能拿起來了。農民也沒辦法，只能這樣做，黑布不可能不用啊！」

記者實地調查更發現，在其他鳳梨產地如屏東枋寮與彰化芬園，農民也普遍不回收農膜，而是直接埋入土中。

關廟某農產組織一名人士分析，當地缺乏農膜回收機制，且鳳梨廢農膜的回收難度，遠高於北部的草莓，「農膜拉不起來，就算拉起來也難以清理乾淨」，所以沒人做回收，除非政府對農民提供補貼，否則缺乏回收誘因。

前人亂埋 老農怨台糖漠視

除了鳳梨之外，其他作物的農民，也會將廢棄農膜埋入土中。

以枋寮屏南工業區旁一塊農地為例，一位蔡姓老農向記者抱怨，他多年前跟台糖租地耕作，但接手後發現，之前種植香蕉的農民離開時，並未將農膜清理乾淨，至今土壤仍夾雜塑膠碎屑，令他相當困擾，只能「撿一片算一片」。

枋寮同樣沒有農膜回收機制。這名老農無奈地說：「台糖沒有叫他們清理（再離開），塑膠十年了還是這樣，它會破碎但不會腐爛，對土地是一種傷害。」

對於掩埋亂象，農業部農糧署農業資源組李協昌科長坦言，「這當然是不對且不允許的行為」，農膜會逐漸裂解為碎片或「塑膠微粒」（microplastics），影響土壤結構，損害農田也可能危害人體健康；該署持續輔導地方農政單位，加強宣導不得隨意棄置農膜以及回收三原則，以利後端機構處理。

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塑膠微粒汙染如慢性中毒

國立中興大學土壤環境科學系終身特聘教授林耀東指出，農膜使用初期能提高產量，因此全球使用量持續增加，每年超過200萬公噸，但研究顯示，長期使用後產量反而減少，甚至影響環境與人體健康。

林耀東分析，農膜埋入地面後可能破碎成小於5公厘的塑膠微粒，不只存在土壤表層，更會被水帶往深層，甚至進入地下水系統，流佈至整個生態圈。

他指出農膜危害的四大階段：隨著時間推移，塑膠微粒汙染可能逐步影響土壤健康、作物產量與生物多樣性，最後累積在食物鏈頂端的人體。

林耀東認為，塑膠微粒終將透過水或根圈跑到植物，以後將遍布全世界的土壤，「這是慢性中毒，就像二仁溪汙染，等我們發現有問題時，已經對環境和人體造成破壞及影響，到時就無法挽回了」。

專家籲檢驗土壤蔬果

國立臺灣大學環境工程學研究所名譽教授駱尚廉指出，農膜絞碎混入土中，勢必影響土壤的保水能力、肥力及微生物生態系，甚至影響蔬果根部生長；若農膜在製程中，加入硬脂酸鉛、硬脂酸鎘等填充物，「在風吹雨淋侵蝕下，鎘和鉛這類汙染物可能就會釋出到土壤」。

駱尚廉說，民眾可能會擔心土壤含有塑膠物質，是否造成蔬果食安問題，呼籲食安及農政單位要做土壤和蔬果檢驗，「超過濃度要評估危害性，發現不行，馬上就要公告，禁止這塊地區的蔬果食用」。

林口長庚醫院臨床毒物科主任顏宗海指出，目前無法確認塑膠微粒或更小的「奈米塑膠微粒」（nanoplastics），是否會汙染農產品，但是土壤中的塑膠微粒若汙染地下水，就會有食安疑慮。他強調：「國內外研究指出，塑膠微粒會汙染到水源，河川、海洋裡面有塑膠微粒，會進入魚的身體、食物鏈和我們人體。」

他強調，動物實驗和細胞實驗證實，奈米塑膠微粒是有毒性的，「我們知道它對人體有危害，但是目前醫學了解不多，不知道會造成什麼器官傷害，或是否增加癌症風險」。

獨家揭露環保蟑螂
苗栗農膜丟棄台中

農業廢棄物亂象不只焚燒與掩埋。本報調查發現，農膜回收的後端清運，因缺乏配套而一團混亂──以盛產草莓的苗栗為例，農民與清潔隊配合政策回收廢棄農膜，接手的回收業者卻將其違法棄置，形成「回收做半套」荒謬現象。

本報獨家掌握，中北部檢警前年起偵辦一起廢棄物案件，發現一間苗栗塑膠回收廠商，涉嫌以「無償收受」方式，幫大湖鄉、獅潭鄉、銅鑼鄉及南投國姓鄉等6鄉鎮，清運廢棄農膜，收取後卻未妥善回收再製，又將農膜與其他廢塑膠，違法棄置在台中龍井一處廠房空地而遭檢舉。

檢警發現，該廠商未持有合法的「再利用機構」許可證，而是一間「無牌」回收業者，依法不能收取廢棄物。檢警指出：「廠商覺得有利可圖就先去收農膜，打算粉碎做成塑膠粒，卻發現設備不到位而無力處理，便將廢棄物棄置在承租廠房；工廠地主也很為難，中南部很多這類廠房蟑螂案子。」

記者日前走訪棄置地點，現場仍堆滿各類廢塑膠，包括農民常用的黑色農膜與抑草蓆；該處鄰近人煙稀少的「山腳大排水」及農田，且一旁是交通便利的台61線西濱快速公路，利於非法傾倒廢棄物。

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好意來載農膜的「陳太太」 竟是無牌業者

「那時候，陳太太好意來這裡看，說可以幫忙載走草莓農膜，而且免運費，我們都很開心啊！」苗栗縣獅潭鄉公所清潔隊隊長林淑美，向記者描述兩年前的事發過程，她提到的好心人「陳太太」就是棄置農膜的回收業者。

林淑美解釋，清潔隊當時配合政策，協助將農民收起的農膜，載運至清潔隊場地「暫置」；陳太太主動接洽詢問，定期開著抓斗車來載走農膜，「她會填寫過磅單，一切都很合理」，清潔隊未察覺異狀。

她坦言，各鄉鎮很苦惱如何處理農膜，能夠有去化管道，當然樂意交給廠商，沒想到卻出事。

檢警分析，一般廢塑膠只要打碎即可利用，而農膜較髒，需要清洗再粉碎，「但政府沒有提供場地讓農民清洗，就急著交給廠商，也不知道後端（工廠）有沒有能力處理，造成另一個問題」。

偵辦人員批評，政府缺乏統一的農膜回收政策及配套，也未嚴格審核回收廠商資格，呼籲農業部與環境部積極處理問題，改善去化管道。

「沒有完善的一條龍措施，有效處理這些東西，只是將皮球丟給回收業者，最後它一定會亂丟在某個地方」，他強調。

清潔隊難以去化 大量堆置

此案爆發後，當初委託「陳太太」清運農膜的苗栗4鄉鎮，包括大湖、銅鑼、後龍及獅潭，由於原先清運管道消失，近兩年皆遭遇去化困難、農膜堆置的窘境，直至今年仍未完全清除，陷入回收「斷鍊」危機。

大湖是全國最大草莓產地，每年使用240公噸農膜，重量相當於60頭亞洲象；近年農民配合政策，會在產季結束後將農膜拉起集中放置，由鄉公所清潔隊協助清運，「暫置」在清潔隊場地，堪稱全國回收機制最妥善的鄉鎮。

只是，前端做好回收，後端卻無法將農膜去化，形成「有回收沒利用」情況。

今年初，記者走訪大湖清潔隊的垃圾場，赫然發現大量廢棄農膜與澆水塑膠管，露天堆置成一座小山，無法找到廠商清運。剛就任清潔隊長的胡國樑無奈地說，早在他上任前，過往兩年的農膜已大量堆置，目前鄉公所正接洽兩間再利用業者，盼盡快去化。

去化卡關主因：廠商收費但地方沒編列預算

比鄰大湖的銅鑼，每年冬天盛產的杭菊也會使用農膜，清潔隊近兩年協助農民回收逾62公噸。受「陳太太」案件影響，清潔隊過去兩年「暫置」大量農膜，許多塑膠布經過風吹雨淋，發生氧化作用而破碎。

清潔隊長李月香無奈地說：「苗栗的農膜去化管道塞住了。案子發生後，我們一直在尋找回收廠商，但是他們都要收費。清潔隊只是協助農民回收，沒有編列預算，怎麼可能繳納費用？我們幫助農民，卻造成後端去處的問題。」

換言之，除非有廠商願意「免費」回收，清潔隊才會交給它們處理；若找不到這種廠商，農膜就會暫置在清潔隊。

希望中央如何幫助地方？李月香直言，「其他廢棄物，像是廢輪胎有回收機制，但是農膜沒有，造成無法去化，農民求助無門，只能一直往清潔隊丟」；她盼望中央建立去化管道，增加回收廠商。

業界：處理成本高 願回收者不到5家

看見清潔隊困境後，我們轉而詢問位於屏東、合法設立的塑膠再利用機構「高嘉環保科技有限公司」，以瞭解業界想法。

高嘉環保是少數長期收取農膜的廠商，每年處理700至1000公噸，製成再生塑膠粒，其總經理洪宗柏指出，多數塑膠廠商不願收取農膜，原因是對機械損耗大、處理成本高，且農膜有季節性，「回收量能不穩定，工廠不可能一下開工，一下停工」。

洪宗柏坦言，高嘉處理農膜的利潤不多，「是幫政府和農民做一些事」。他估計，全國願意收取農膜的廠商可能少於5家，因此有回收商會特地從花蓮、宜蘭、苗栗、嘉義等地，載送農膜至高嘉，「周遭的廠商不願意收，他們不知道怎麼處理，只好送來這裡」。

「公有地堆置農膜，會衍生環境衛生問題。」臺大環境工程學研究所名譽教授駱尚廉指出，塑膠廢棄物不應露天堆置，由於沒有鋪面和截水溝，一旦下雨，滲出物就往土壤滲透，造成永久汙染，也會孳生蚊蠅與老鼠。

他建議，苗栗縣應編列公務預算並發包，看有沒有廠商願意來清運農膜，「宣布招標就有人來做了，要有誘因啊，你不能說錢少少的，人家是做了半天（處理農膜）自找麻煩」。

農膜強制回收？
官民看法分歧

農膜亂象如何解決？看守台灣協會秘書長謝和霖直言，對於回收運作不良的廢棄物，「政府應該要介入」。

他建議環境部，比照現有的「資源回收管理基金」制度，將農膜列為「公告應回收廢棄物」，要求農膜生產者繳一筆費用，再將這些錢補貼給後端的塑膠處理業者，彌補他們的處理成本。

謝和霖解釋：「將它公告應回收，由生產者付費，生產者就會把這個成本，轉嫁到農民身上，那農民就不會亂丟了，也會要求農民把農膜清乾淨。」

他認為，最理想的回收方式，應是農民在使用農膜後，可以用「變賣」方式去回收農膜，這可以增加回收誘因，也是成立資源回收基金的目的。

苗栗獅潭鄉公所清潔隊長林淑美也認為，生產農膜的產業，應要協助回收，「你廠商賺了錢，是不是也要兼具回收的功能？最後問題丟給清潔隊，我們怎麼辦？」

不過，環境部資源循環署循環處理組組長陳俊融回應，暫時沒有考慮將農膜納入公告應回收廢棄物，「目前還沒有急迫性，它運作的回收體系，在政府輔導和地方執行下，應該可以讓問題慢慢降低」。

儘管塑膠業界指出，願意處理農膜的廠商很少，但是陳俊融強調，該署統計全台共有43家再利用業者，有意願和能力收取廢棄農膜，最大再利用量能達到3.6萬公噸，遠大於農膜每年1.3萬公噸的產出，足以應付其回收處理。

他表示，過去確實因農膜有雜質，後端再利用業者不願回收，但若農民妥善清理沙土，廠商應會收取，「現在對於這些塑膠二次料的需求很強勁，所以如果可以增加廠商的料源，當然他們非常樂意協助」。

政府推農膜回收機補助 有農友響應但數量仍少

另一方面，農業部農糧署與地方政府合作，近年在全台舉辦21場農膜回收宣導講習會，向農友宣導農膜回收三原則，也放寬農業用地容許使用，由該署輔導建置「廢農膜清洗循環場域」，加強農膜「前處理」並回收珍貴土壤資源，回歸農田永續利用。

農糧署農業資源組李協昌科長強調，該署積極推廣「農膜回收機」，針對購買回收機的農友或農民團體，提供經費補助，截至去年底共補助9台，協助桃園、苗栗和南投農民購買。

以南投國姓鄉為例，草莓農友陳諺宏和產銷班響應政策，合購一台要價16萬元的農膜回收機，因農糧署與縣政府提供補助，農民僅支付4萬元。

陳諺宏說，老一輩農民不想花錢買機器，但他認為回收機是省力而有效率的工具，可將農膜清理乾淨，「農村已經沒有人了，所以我支持回收機，它可以節省人力和時間」。

但他盼望，政府能與回收業者協商，訂出「一條龍」的回收機制，以及統一的農膜清潔標準，以利農民配合回收。

甘蔗渣變身友善農膜 可在土壤分解

要解決農膜汙染與回收問題，從源頭減少使用量，可能是另一解方。

國立中興大學土壤環境科學系終身特聘教授林耀東指出：「你要回收農膜，最多也只能做到50%，至於禁止農膜使用，在實務和法規上都很難做到。那我們有沒有辦法利用它？乾脆讓它回歸大地。」

因此，他與研究團隊使用米糠、甘蔗渣、雞羽毛、牡蠣殼等農業剩餘物作為原料，研發「高值化智慧環境友善多功能型地膜」，不僅能抑制雜草和保濕，使用後可在土壤分解，做為天然肥份及碳蓄存，提升土壤健康及生物多樣性。

他強調，過往稱為農業廢棄物的甘蔗渣或稻稈，其實都是可以循環利用的資源；透過新技術，更可將含有氮的雞羽毛變成顆粒，成為土壤肥料來源，提升作物產量2.88%與土壤碳蓄存量1.17%。林耀東說，正詢問企業合作意願，盼未來將其量產推廣到國際。

此外，其實在農膜問世之前，一些農民是使用「稻草」覆蓋地面，同樣能夠防止雜草並減少使用塑膠。

彰化芬園種植金鑽鳳梨的曹姓老農，表示當地農民「百分之九十九」將塑膠膜攪拌入土，但他則採無毒耕作，不使用農藥，更以稻草取代農膜。

他說，農膜埋在土壤是不好的，「嘴巴塞住了，土壤吃什麼？它就沒辦法呼吸」，因此他反璞歸真，以古早方式鋪墊稻草，盼從源頭減少使用量，友善對待土地。