▎光電若核准將佔全鎮六分之一 居民反對「門面」種電

據時代力量花蓮服務處提供的資料，包括國有財產署與台糖土地在內，鳳林鎮的光電申請案超過30件，面積達1701公頃。時代力量更估算，這些申請案若全數獲得核准設立，再加上未統計的私人土地申請案，總面積恐達2000公頃，佔全鎮面積六分之一，比新北市三重區還大。

時代力量的資料顯示，新光兆豐農場附近，除了已開發的生豐光電之外，未來還有兩大開發案，包括太登綠電437公頃及鑫仁能源127公頃，其中後者場址位於「新豐平大橋」之下的台九線道路兩側，遭到居民反對。

時代力量花蓮服務處主任陳慶元說，接獲觀光業者與居民陳情，該台九線路段堪稱「鳳林的門面」，是遊客從北邊的壽豐鄉穿越大橋後，進入鳳林的入口，若砍掉兩側森林蓋光電場，將嚴重破壞景觀。此外，花蓮日照不如西部充足，常到下午就下雨，建置光電效率不高。

翻閱中央氣象局資料，花蓮2021年全年日照時數僅1740.5小時，遠低於台中2292.6小時及高雄2482.5小時，換算平均每天日照僅4.8小時，整整比高雄少了2小時，光電效率明顯不如西部。

陳慶元強調，如果生活環境有六分之一變成光電場，「不管是景觀或產業衝擊，都需要更審慎評估」，主張大面積光電開發應納入環評機制。

▎居民：森林有環頸雉等動物棲息 砍樹種電是本末倒置

兆豐農場附近一位居民指出，鑫仁能源預計開發光電的地點位於壽豐溪南邊，是造林長達20年的國有財產署土地，也是非常好的防風林，可以防止東北季風帶來的沙塵。

居民說，這片森林沒有人為破壞，不僅有兔子、孔雀、老鷹與珍稀的二級保育類鳥類「環頸雉」棲息，更曾看到梅花鹿媽媽帶小孩穿越附近馬路，生態十分豐富，反對開發光電。

鳳林鎮觀光旅遊發展協會理事長李美玲表示，鳳林以「慢城」悠閒生活聞名，她反對大面積的光電開發，不應設置於農地、濕地、特殊物種棲息地及森林；政府應全力發展屋頂光電，而不是貪圖快速去開發生態成本更高的森林。

她說，鳳林擁有輕航機和飛行傘產業，魅力是「從空中看鳳林」，若設置百公頃光電，遊客飛上天看到的不再是一望無際的森林和河流，而是一大片反光的面板，「旅遊經驗不舒服，還可能影響輕航機飛行員的視力和安全性」。

▎花蓮享「躉購費率加成」 成設置光電誘因

鳳林鎮為何成為光電插旗熱點？本報調查發現有兩大原因，分別是「躉購費率加成」，以及寬闊土地。

據經濟部「民國112年再生能源電能躉購費率及其計算公式」，太陽光電設置於花蓮縣等9縣市，躉購費率可加成15%。也就是說，若以地面型光電第一期上限費率每度4.0031元為例，在鳳林建置光電，躉購費率可達每度4.6036元，甚至超過離岸風電的「固定20年躉購費率」。

地方官員指出，能源局希望東部開發光電，因此祭出躉購費率加成，加上與台電簽約保證收入20年，「這是近年花蓮太陽光電開始興盛，業者專程前來的原因」。

其次，鳳林地方人士分析，西部土地飽和，光電用地取得不易且與地方民眾溝通困難，而花東幅員遼闊，容易找到數百公頃土地，「找一塊夠大的地做光電，綠電佔比馬上拉高」。

▎森林創造碳權價值 且減碳應以生態為本

鳳林光電逾30申請案，雖已獲得土地持有單位同意開發，但據傳多數案件現仍在向縣政府申請核准，尚未獲得建設許可；本報致電主管光電的花蓮縣政府觀光處，對方婉拒受訪。

不過，熟悉光電開發的縣府人士私下透露，花蓮積極推動的是環境衝擊較小的屋頂型光電，「地面型光電比較不鼓勵，不是縣府的政策方向」，凸顯地方政府與中央綠能政策的不同調。

高潞批評，蔡政府和業者推動光電缺乏深度思考，僅著重光電替代火力發電所帶來的減碳量，以及躉購20年的發電收入，誤以為砍樹種電能創造更大利益。然而，森林具有生態及土壤維護價值，也能吸收二氧化碳創造碳匯，「這些價值放到國外，森林創造的碳權價值，其實比光電多好幾倍」。

她所說的「碳權」（carbon credit），意味政府或民間單位，可透過買賣碳排放額度，來減少整體排放和暖化，因此鳳林造林地吸存的碳匯，也具有轉換為「碳權」商品的潛力。相反地，若砍樹種電，森林碳匯與碳權都將一夕消失。

她指出，聯合國氣候峰會強調，以生態為本的減碳方案，才是對地球更好的解方，台灣需檢討再生能源政策，是否因推動光電而破壞生態。

▎台糖地若砍樹種電 恐失去上千噸「碳匯」

2002年，台灣加入世貿組織（WTO），台糖事業備受衝擊，因此配合農委會政策在全台休耕農地「平地造林」並領取獎勵金；20年後，平地造林期滿，台糖配合中央能源政策，計畫釋出林地轉做光電，此前屏東林地已引發批評。

去年6月，台糖「公開招標出租花蓮縣鳳林鎮土地建置太陽光電設施案」由天樞智慧能源公司得標，面積154公頃；去年8月，台糖「公開招標出租林相不佳土地建置太陽光電發電設備案第一批」鳳林部分由旭愛能源公司得標，面積149公頃。兩案共303公頃，包括中原段、鳳榮段及中心埔段，面積等於11座大安森林公園。

根據法規，平地造林每公頃栽植株數須達到1500以上，台糖林地若開發種電，估計將砍掉45萬棵樹。

當地居民帶記者走訪準備開發光電的中心埔林地，可見20年樹木翠綠成林，高度約兩層樓；居民難以理解，為何此處遭台糖列為「林相不佳」改做光電。台糖基層員工私下表示，不贊同砍掉種植20年的樹木做光電，林地可有其他利用價值，例如光復鄉「大農大富平地森林園區」原先也是台糖造林地，透過種植花卉轉型為觀光景點，更是最能維護生態的利用方式。

根據林務局估算「碳匯」方式，每公頃林地每年二氧化碳吸存量約7.5至15公噸，本報以此推估，若303公頃台糖林地砍樹種電，將失去每年2272至4545噸的碳匯，與全球各國積極種樹以增加森林碳匯的趨勢，可謂背道而馳。

▎環境學者：樹林提供棲息地 砍樹種電會有不好影響

鳳林鎮觀光旅遊發展協會理事長李美玲反對台糖林地「砍樹種電」，她說過去20年造林復育了豐富的動植物生態，若開發光電將對地區的微氣候與生態造成衝擊，必須更加慎重；台糖林地是生態資源，政府應思考，除了開發光電之外，是否能創造其他更有價值的使用方式。

國立東華大學自然資源與環境學系教授孫義方分析，政府積極發展綠能，但全台土地趨近飽和，唯一擁有大片面積的僅剩台糖，而台糖也配合政策，釋出造林地來做光電，造成現在鳳林的狀況。

他表示：「樹木長了20年，土壤固定後提供棲息地，昆蟲和動物就會來棲息。它也有固碳功能，你把它砍掉就沒辦法固碳，一定會有一些不好的影響。」他指出，部分台糖地已長成非常好的森林，若要開發光電，應先尋找廢耕或不良的地，盡量不要使用生物多樣性豐富的完整森林。

▎台糖：光電減碳效益大 低窪淹水且林相不佳才開發

台糖環境保護處處長陳威東強調，台糖在花蓮平地造林面積逾2000公頃，鳳林光電案僅佔15%，且為低窪淹水、表土流失、石礫祼露及林相不佳土地，也經內政部確認不屬「環境敏感地區」，及農委會評估「每公頃林木蓄積量25立方公尺以下」，同時排除「具生態棲地價值」之地。

針對民眾質疑中心埔段樹林茂密卻要種電，他解釋是初步盤點後釋出土地，「我們先整塊地拿出來，可是中間還要經過很多關卡審議，可能地方農政單位不會答應」。

關於綠能與森林的減碳效益，陳威東說明，據能源局電力排碳係數計算，發展太陽光電減碳效益，預估案場年發電量約15千萬度電，減少碳排量7.7萬公噸；若以300公頃造林面積計算，固碳量僅3352公噸。

台糖為何釋出土地做光電？台糖秘書處處長蕭光宏表示，因為政府需要很多綠電，但取得大面積土地並不容易，「請我們台糖公司，盤點這些不適耕作或林相不佳的土地，政府有這個需求，台糖是國營事業，盡量配合政府」。

▎林務局：已嚴加把關 生態棲地不同意開發光電

林務局造林生產組組長張偉顗表示，台糖配合林務局政策，在鳳林造林1086公頃，栽植光臘樹、相思樹、樟樹等樹種。平地造林20年後，成為野生動植物及鳥類棲息地，可將斷鍊的生態系連接起來；同時大片林地可調節微氣候、帶來景觀效益，並吸存二氧化碳創造碳匯。

針對造林期滿後的處置，他強調，農委會2020年組成工作團隊，到全國調查造林現況，盤點出3383公頃具有生態棲地或景觀價值的林地，「我們嚴格要求，只要列在具有生態棲地價值的區位，我們一定保留下來，絕對不去做任何開發，這是我們的底線」。

至於所謂「林相不佳」土地，張偉顗解釋，林務局並沒有「林相不佳」的分類，此為台糖自身盤點的地區；當初台糖盤點出全台1173公頃的「林相不佳」土地，經過農委會把關，排除了具有生態棲地價值的林地，最後僅剩下677公頃，同意台糖轉做光電使用。

▎遊說、租地與購地 能源公司觸手伸入部落

長期關注綠能發展的鳳林吉拉卡樣部落阿美族人張馨云表示，近年許多光電廠商派人到花蓮原民部落「獵地」，遊說族人將私有的原住民保留地（原保地）出租蓋光電，包括河堤周邊土地或農地在內。

「獵地的手法是找部落裡人脈較廣的人，過去擔任村里長或民意代表，對這邊部落的人和土地較熟悉，由這些人去跟部落遊說」，張馨云指出。

另一獵地手法是直接買地。依《原住民保留地開發管理辦法》規定，非原住民不得取得原保地所有權，因此，若有漢人想取得某塊私人原保地興建光電，他們會找原住民來當「人頭」購買原保地，以光復鄉及193號縣道沿線較常見。

張馨云說，在193號縣道沿線地區，部落長者已無力耕作，若年輕人沒有回鄉，閒置土地就成為漢人遊說賣地的目標，「有小的能源公司設據點在我們鳳林鎮，去找部落的土地，看有沒有人要做光電」。

一名熟悉鳳林鎮及萬榮鄉光電開發的官員證實，一些向政府申請開發光電的廠商，其開發範圍涵蓋萬榮的私人原保地，且已取得土地所有權狀。另外，也有廠商與原住民簽訂土地租約，取得原保地的使用權利。

該官員說，原保地分為公有及私人，其中公有原保地需向政府申請召開「部落會議」，取得族人同意才能開發，「私人原保地開發光電不用經過政府，省掉部落會議的召開，可以便宜行事」。不過，據傳多數光電申請案現仍在花蓮縣府審查，尚未開始建置。

▎台糖地出租做光電 牽涉原住民「轉型正義」

除了漢人對原保地的掠奪之外，台糖造林地的光電開發，也因牽涉原民「轉型正義」問題，引發族人不滿。

張馨云指出，台糖招標租給光電廠商的「中原農場」（近萬里溪），正好位於部落過往居住的「傳統領域」，族人原本盼望台糖能釋出土地，讓他們承租耕作、造林或建立產業，吸引年輕人回鄉，「現在台糖卻連這個機會都切斷」。

探究歷史背景，包括花蓮鳳林在內，台糖在全台擁有的土地，許多是原本屬於原住民的祖居地：日據時代，日人掠奪原住民土地栽種蔗糖，中華民國政府遷台後，接收日本留下來的糖業土地，成為台糖現在的資產。

事實上，台糖釋出原民祖居地已有先例。去年7月，台糖與鳳林鎮6部落簽署意願書，釋出79公頃原住民傳統領域土地，以低於市價租金，優先供部落租地使用。

▎台糖強調 轉做光電土地與提供部落之地「不重疊」

台糖環境保護處處長陳威東表示，本次提供設置光電之土地，已排除提供當地部落優先承租使用之土地，「兩處沒有重疊」，原住民權益不受影響；台糖公司將配合履約廠商，辦理部落說明會，廣納各方意見，由廠商妥適處理。

他強調，台糖配合政府原住民政策及維護原住民土地使用權，尊重原住民傳統領域範圍，促進土地資源永續利用的目標。

▎高潞・以用：解決氣候問題 手段需合乎正義

原住民族氣候變遷聯盟發起人、本身是阿美族人的高潞・以用指出，台糖將中原農場及中心埔段共307公頃租給光業電者，那片土地同樣也是原住民的傳統領域，未來若建置光電，代表無法再給原住民使用，仍會影響族人權益。

她認為，台糖自行將土地標給光電業者，「以我們原住民族來看，這是非常粗暴的能源政策；隨便拿出一片森林種電，除了對土地不友善、破壞環境，也不尊重原住民族」。

高潞以目前行情估算，台糖地租給光電業者，每年可收逾一億元租金。她批評：「人民土地變成台糖的提款機。台糖地是從人民（原住民）手上掠奪而來，以轉型正義和歷史正義來說，應將土地權利還給原住民族。」

她以「氣候正義」角度指出，全球各國在氣候轉型過程中，常見政府或財團假借減緩暖化名義，去掠奪偏遠地區或弱勢族群利益，而鳳林光電就是一個血淋淋的例子，「我們為了解決氣候問題，做出來的手段也必須合乎正義，而這個開發案是非常不正義的，對土地和原住民族都不友善」。

▎中央國產署核准光電用地前 未徵詢鎮公所意見

鳳林鎮鎮長林建平表示，光電開發若涉及公有的國產署土地與原住民保留地，需向鎮公所申請召開部落會議，目前收到申請面積約500公頃。然而，國產署事先未徵詢地方政府意見，瞭解是否會影響觀光或區塊整體規劃，就逕自核准業者的光電申請，「沒有整體國土計畫，沒有尊重地方政府發展的角度」。

另一方面，私人土地包括台糖林地在內，若要開發光電，完全不需告知地方政府。他坦言，鎮公所事先不知道光電設置地點，「現在到處流竄設置，像是衣服東補一塊，西補一塊，我如何知道這些光電，跟鳳林未來的觀光與願景，產生的衝突在哪裡？」

林建平強調，地方政府願配合國家能源政策，在適當地點施作光電，但應透過說明會及部落會議，解答民眾疑問並取得同意。他盼望，中央政府對鳳林光電應有明確規劃，設置易於管理的「光電專區」，讓地方衝擊降到最低。

▎東華大學啟動光電影響調查 從地景尺度看動植物棲地

國立東華大學環境學院申請國科會計畫，自去年展開為期3年的地面光電研究，包含生態環境調查和社經影響。參與研究的自然資源與環境學系教授孫義方解釋，團隊從大範圍「地景尺度」出發，調查光電設施是否會影響不同動植物的棲地，「這些棲息地互相連結，也提供重要生態系服務給居民」。

他說明，團隊針對已開發的生豐光電場，在其周邊森林設置種子網，監測植物生長是否受到光電影響；動物方面，利用自動相機觀察哺乳及兩爬動物，並利用聲景錄音機分析環頸雉等鳥類的聲音。

孫義方強調：「我們會去了解，光電對社會與經濟的衝擊，這三個合起來，希望得到完整評估，提出比較好的光電設置方式給政府參考。」

▎光電無法管？專家建議從環評、總量管制著手

鳳林面臨大面積光電申請開發，政府應如何控管？專家學者建議，可從「納入環評」、「總量管制」及「生態規劃」等三方面著手。

國立成功大學環境工程學系特聘教授、同時也是環保署環評委員的朱信，今年3月在環評大會提議，一定規模或設於特定區位的光電案場，須實施環評審查，獲得13名出席環委連署，環保署也同意啟動研商作業。

朱信接受本報訪問時指出，目前僅設置在重要濕地的光電才需做環評，「幾乎等於所有案子都不需要環評」。他建議，可設定光電的環評條件，例如達到一定土地面積與發電規模，或是牽涉「環境敏感地區」的案件皆須環評。

「兩公頃以上農地，農委會有環境社會的檢核，可是跟環評比起來，強度還是弱很多，所以我認為透過正式的環評過程會更好」，朱信強調。

時代力量花蓮服務處主任陳慶元也認為，花蓮光電申請案與西部不同，面積動輒一百公頃以上，因此主張這類大面積光電案未來應納入環評，讓推動能源轉型的同時，在地生活和產業也能永續發展。

另一方面，孫義方教授則建議，鳳林鎮光電開發必須進行「總量管制」。他表示，當地民眾非常擔心未來兩成面積變成光電板，發電送到外縣市，卻由鳳林鎮民承受生態與觀光衝擊，「政府一定要開始做總量管制，若任由廠商各顯神通，結果就是到處搞得亂七八糟，完全破壞原來狀況」。

長期監督光電發展的台灣綠黨召集人洪裕程則表示，現正倡議名為「生態規劃」的管制方式。他舉例說，若要開發一個光電專區，應由專家先做出整體的「生態規劃」，計算環境可負荷的設置量，並依據地形地貌去畫出光電開發的地圖，「某種程度會產生一個總量上限」，藉此加強管理。

採訪撰稿／林奐成
統籌製作／林奐成
視覺設計／蘇韋豪
攝影／葉信菉、林奐成、讀者提供
影片剪輯／蘇韋豪
製作單位／聯合報新聞部
2023.05.24