「諸侯經濟」太難破？為何中國大陸還不是個統一的市場

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中美關稅戰開打後，中共中央政治局4月25日召開會議提出，要以「加快全國統一大市場建設」作為應對當前「國際經貿鬥爭」的策略之一。自1950年解放軍進入西藏後，政治和地理上，中共就已基本統一了整個中國大陸，但經濟上，為何今天中國大陸還不是統一的市場？

早年經常去中國大陸的人大概會發現，大陸各地出租車（計程車）往往會有不同的主流汽車品牌，例如過去北京出租車主要汽車品牌曾是北京現代、上海是上汽大眾、深圳則是比亞迪。為什麼會有這種現象？簡單說就是地方保護主義。

地方保護主義 關照本地企業形成市場壁壘

以北京為例，2001年10月，由北京市政府出面，北汽與韓國現代汽車達成初步合作意向。2002年5月28日，北汽控股集團和現代汽車集團在漢城（首爾）簽約，雙方以50：50的股比合資成立北京現代汽車有限公司，這也是大陸加入世界貿易組織（WTO）後，第一個獲批的汽車製造領域中外合資項目。

2005年1月15日，北京現代首批出租車交付運營，這批在北京合資生產的新型出租車，當時還被北京媒體譽為「首都名片」。由於北京市政府給予的「政策傾斜」，北京有段時間出租車超過七成都是北京現代所生產的「伊蘭特」（Elantra）。

近年來，隨著大陸本土新能源汽車與網約車崛起，目前北京出租車品牌已無單一車種壟斷局面，但北汽的EU300、EU5等電動汽車依舊是較為常見的車型。

然而，地方政府以各種手段給予本地企業特別關照，自然就會構成對外地企業的市場壁壘。這種現象不只存在於汽車這種產業鏈長的龍頭行業，而是普遍存在於各行各業。

香港中文大學（深圳）教授鄭永年表示，1990年代初，他就注意到世界銀行一份報告顯示，當時中國各省之間的內部貿易占GDP的22%，低於歐洲共同體成員間內部貿易的28%，也低於蘇聯時期各加盟共和國之間貿易的27%。

當時，世界銀行警告，隨著對外貿易的增加，以及相互貿易的相對減少，中國各省產生了一種傾向：他們做出的行為都好像是「一個獨立的國家」。

諸侯經濟 兩省間談判比兩國談判還艱難

上海解放日報旗下微信公眾號《華東局》曾報導，「這是從1980年代初就出現的一個現象：中國的企業喜歡跟海外的企業打交道，中國企業之間互相做生意的不多；中國的地方政府也喜歡和海外打交道，而不善於和其他地方政府打交道。而且，越是相鄰的省，越是競爭激烈。」

文章表示，當時有些經濟學家將之稱其為「諸侯經濟」，也就是將地方政府比作大大小小的諸侯，這些「諸侯」有自己的領地和組織，都在尋求獨立的發展。這一現象在1980年代中期甚至引發了一場關於「新權威主義」的討論，呼籲打破地方諸侯經濟，建立全國統一市場。

鄭永年指出，經過了這麼多年，老問題依然存在。前幾年，他曾跟中國某東部省份的商務代表團去西北某省訪問，發現兩個省之間的談判甚至比兩個國家的談判還艱難，行政阻隔非常嚴重。

稅收、土地等規則不統一 各省、市都有自己的一套

之所以如此，鄭永年認為，問題出在規則沒有統一。他解釋說，中國各個城市的稅收返回體制、稅收補貼標準、土地標準、勞動標準都不統一，導致在招商引資時，地方政府就是在這些方面挖空心思降低標準，形成惡性競爭，結果是平白增加了營商成本，誰也沒有撈到實惠。

政治上的統一容易，市場的統一卻很難。鄭永年說，歐洲也曾出現過「城堡經濟」，各個城堡有自己的規則，互相不統一。而解決這一問題靠的是強悍的外力，火藥的發明就成為蕩平歐洲封建城堡的銳利武器。

關於中國並非統一的大市場，鄭永年早前在深圳市民文化大講堂演講時還曾表示，假如到德國做生意，有一個德國的團隊就夠了，因為德國國內的規則是統一的，不管走到哪一個州都是一樣的。

鄭永年說，反過來，德國人來中國做生意的話，他可能要在廣州設一個分部，在深圳設一個分部，就更不用說還需要山東有分部，河南有分部了，因為每一個省、每個市的規則都不一樣。規則不統一，這就造成企業的經營成本過高。

統一全國市場 北京當局提「五統一、一破除」

美國總統川普第一個任期於2018年3月首度發動針對中國的關稅戰後，北京當局才又回頭重視起自己的內需市場。2020年4月10日，中共中央總書記習近平在中央財經委員會第七次會議上首次提出：「構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。

他表示，「大國經濟的優勢就是內部可循環。中國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。」

之後習近平又在不同場合進一步闡述，「當今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢。要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統一大市場。」

2022年4月，北京當局正式公布頂層設計：《關於加快建設全國統一大市場的意見》，首次以中央文件形式系統部署全國統一大市場建設，並提出「五統一、一破除」的重點任務：統一市場基礎制度規則、聯通市場設施、統一要素和資源市場、統一商品和服務市場、統一市場監管，破除地方保護主義和區域壁壘。

「五統一、一破除」所提及的問題，也正是當前中國大陸無法形成統一大市場的關鍵之所在。前述這份《意見》並要求各地區各部門要根據職責分工，不折不扣落實《意見》各項要求。

美中貿易戰 或許成消除諸侯經濟助力

然而，3年過去了，隨著美中貿易戰升級，5月15日，大陸國務院召開做強國內大循環工作推進會，總理李強依舊在強調要進一步消除地方保護和市場分割，加快推進全國統一大市場建設。由此就不難看出，中國要統一自己的國內市場有多麼的難。

川普這次針對中國發動的貿易戰比起前一次更加兇猛，或許川普關稅戰能像當年蕩平歐洲封建城堡的火藥一樣，成為大幅掃除中國地區間商業壁壘的重要外力，讓中國逐漸成為一個真正的統一大市場。

2024年中國大陸的GDP約18.9兆美元，雖然仍不及美國的29.2兆美元，但與歐盟的19.4兆美元已相去不遠。若中國真能成為一個統一大市場，不僅能一定程度對沖美國高關稅衝擊，也將讓中國市場成為各國在美國之外另一個重要的選擇。

北京

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