以色列空襲伊朗美國卻裝瞎 是全球秩序重組的前夕？

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

以色列空襲伊朗，不只是兩國之間的防衛與報復，更挑戰著全球對「紅線」的想像。伊朗濃縮鈾已達臨界點，若擦槍走火，將牽動能源市場、地緣平衡與核秩序的多重板塊。

看點2：

美國總統川普繞過加州政府，強行出兵洛杉磯平亂，不僅點燃地方與中央權力爭議，也將移民掃蕩升級為憲政風暴。抗議怒火蔓延全美，川普的強硬作風與統帥權界線正面臨考驗。

看點3：

美國與中國大陸在倫敦會談達成框架協議，表面緩和，實則各留一手。AI晶片與稀土交鋒未止，川普關稅大棒仍高舉，這場「不脫鉤的對抗」會走向何方？

看點4：

南韓總統李在明上任後刻意安排美日中通話順序，並對北韓釋出低調善意，展現穩健的外交起手式，未來在大國博弈中如何推行其「務實外交」備受矚目。

中東戰雲再起 美以戰略路線各行其是

以色列6月13日凌晨出動逾200架戰機，向伊朗首都德黑蘭及多個地區發動大規模空襲，鎖定核設施、彈道飛彈工廠及軍方高層指揮體系，造成包括伊斯蘭革命衛隊總司令薩拉米（Hossein Salami）在內的多名革命衛隊將領及核子科學家喪生。伊朗隨後向以色列發射100多架無人機作為報復，並警告美國作為以色列的主要支持者，須對以色列「冒險行徑」所引發的後果負責。

美國總統川普承認事前知情以色列計畫，但強調美方並未參與軍事行動，目前尚不清楚美國是否會協助以色列防禦。美國前官員指出，若缺乏美方相助，特別是硬化穿透炸彈與空中加油支援，以色列對伊朗地下深處的核設施破壞力恐有限。

背景：以色列對伊朗發動攻擊，核心目標之一正是德黑蘭備受爭議的核計畫。儘管伊朗堅稱其發展核能僅為和平用途，並否認西方對其尋求製造核武的指控，但聯合國國際原子能總署（IAEA）早已對伊朗的核活動表達高度關切。6月13日，IAEA通過近20年來首次決議，正式認定伊朗違反核不擴散義務，伊朗則揚言將啟用一個新的鈾濃縮設施作為回應。

根據IAEA向會員國發布的最新報告，伊朗在3處未申報地點從事祕密核活動，並使用未向IAEA報備的核材料。此外，伊朗目前已將鈾濃縮至60%純度，庫存達408公斤，若進一步提純至武器級90%，將足以製造9枚核彈。由於從60%提升至90%的技術門檻不高、轉換速度快，外界憂心伊朗隨時可能取得核武原料。

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•核設施有多難打－伊朗多年來一直在加強其核設施的防禦能力，以應對潛在的軍事攻擊威脅。美國有線電視新聞網（CNN）引述軍事專家萊頓（Cedric Leighton）指出，伊朗使用的是一種非常特殊的強化混凝土，其堅固程度是否能被以色列炸彈貫穿仍是未知數，「以色列可能需要一波又一波的密集空襲，才能嘗試突破」。

部分伊朗設施則深埋地下，例如福爾多（Fordow）濃縮鈾工廠就位於地表以下近800公尺的深處。華府智庫昆西研究所副所長帕西（Trita Parsi）指出，目前尚無證據顯示以色列具備有效摧毀此類深層設施的能力。大西洋理事會高級研究員普利薩斯（Alex Plitsas）也補充，伊朗部分地下核設施與隧道相連，並設有90度轉彎，進一步增加攻擊難度，「巡弋飛彈無法進行90度急轉，這使得攻擊選項大受限制」。

•對核威脅不同調－華盛頓郵報分析，此次行動亦凸顯美國與以色列之間對伊朗核計畫的情報解讀存在分歧。儘管濃縮鈾進展迅速，美方認為伊朗並未展開製造核武的具體步驟。相較之下，以色列高層官員則持較為警戒的態度，並在13日清晨表示掌握機密情報，顯示伊朗存在一項可在數月內、最遲一年內製造核彈的祕密計畫。

•全球警察角色鬆動－針對以色列對伊朗的單邊攻擊行動，澳洲國民銀行（NAB）策略師卡崔爾（Rodrigo Catril）認為，這凸顯美國正逐漸放下主導地緣政治的角色，為其他國家「按自己利益行事」打開空間。他警告，以色列可能不是唯一這樣做的國家，其他國家若認定美國不會出手干預，也可能效法其作為。

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川普闖憲政界線 出兵洛杉磯點燃全國怒火

為平息因掃蕩非法移民而引發的全國抗議，美國總統川普不顧加州州長與洛杉磯市長反對，直接透過總統備忘錄調動4000名國民警衛隊人員及約700名海軍陸戰隊進駐洛杉磯，成為數十年來首度有美國總統在州政府未請求支援的情況下動用軍力。

川普政府強硬驅逐無證移民引發的示威，已從洛杉磯蔓延至全國多地；加州方面則就總統繞過州政府部署軍隊一事，對白宮提起法律訴訟，指控其「非法、違憲且不道德地」動用國民警衛隊處理地方騷亂，違反聯邦與州政府協調程序。

背景：川普曾多次威脅，將切斷對那些拒絕與聯邦移民當局合作的城市和州的聯邦資金，洛杉磯正是其中之一。而引發眾怒的導火線，是聯邦移民與海關執法局（ICE）6月6日晚間在洛杉磯各地突襲逮捕逾40人，其中包括一名工會領袖，引發數千民眾連日聚集洛杉磯市中心聯邦大廈抗議，要求釋放被捕者。川普指控這些抗議者是「職業叛亂分子」，因而下令出動國民兵與海軍陸戰隊。

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•聯邦出兵掀爭議－這次軍力部署預計耗費約1.34億美元，引發加州政府與白宮間的法律對抗與政治爭議。一是加州州長紐森與洛杉磯市長並未請求聯邦軍力支援，川普卻援引將國民兵「聯邦化」的法律繞開地方同意，被批違反聯邦制精神。

二是川普此舉被認為他終於實現了2020年佛洛伊德事件想做但沒做成的「武力治亂」計畫，當年因軍方高層反對未能動用軍力，如今第二任期全面更換國防體系高層後，他更可能無後顧之憂地下令動武，引發外界對總統濫用軍事指揮權的疑慮。

•鎖定加州藏算計－政治動機更引人關注，洛杉磯作為民主黨大本營，一直與川普的強硬移民政策對立，他此次「平亂」被視為藉機鞏固基本盤、塑造強人形象，更有壓制被視為2028年潛在民主黨總統參選人紐森的意圖。川普選擇加州，而非共和黨掌控的德州，或已向他靠攏的紐約市出手，政治意圖明顯。

•「無王日」反擊－事件持續延燒之際，6月14日美國陸軍將在華府舉行「建軍250周年」閱兵，當天恰逢川普79歲生日，批評者稱其將國家慶典變成個人造勢，民間亦發起「無王日」（No Kings Day）抗議活動，反對川普以「國王姿態」統治美國。川普則強調將強力回應當日任何抗爭行動，預示又一場憲政與社會的衝突正在醞釀。

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美中談判各留一手 休兵仍難解心結

美中兩國官員11日在倫敦結束為期兩天的會談後，宣布就緩解貿易緊張局勢達成「框架協議」，以鞏固此前的日內瓦共識，延長貿易休戰。根據此框架，中國承諾未來半年內將維持稀土出口的審批與供應，美方則放寬噴射機發動機及乙烷等產品銷售限制、重新接納中國留學生，但仍不開放最先進的AI晶片技術。

背景：美國5月13日撤銷拜登時期制訂、原定於5月15日生效的「AI擴散規則」，同時發布新一輪針對中國的AI晶片限制措施，警告不得將美國AI晶片用於訓練中國AI模型，並點名使用華為昇騰晶片（Ascend）在世界任何地方都違反美國出口管制規定。中方認為這違背5月12日雙方達成日內瓦協議中「不進一步卡脖子」的默契，因此以稀土出口管制反制美國，直到美國總統川普與中國大陸國家主席習近平通話後，才促成倫敦談判的破冰。

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從美中達成的框架來看，雙方各自保留籌碼，略有突破但實質進展有限，有觀察人士形容為「原地打轉」。即使倫敦談判避免了日內瓦協議因出口管制而破裂的風險，但雙邊矛盾遠未解套，尤其是川普強調未來仍將維持對中國大陸高達55%的懲罰性關稅，包含芬太尼關稅20%、對等基準稅率10%，以及今年之前已經徵收的平均關稅25%。

此輪談判雖為短期降溫創造了空間，卻無助於化解華府對中國由國家主導、出口導向型經濟模式的長期不滿，也未觸及川普政府單方面加徵關稅的根本爭議。然而，美中雙方深知彼此在經貿領域「既依賴、又敵對」，貿易脫鉤的代價過高，因此都不願讓談判破局。

對川普而言，貿易戰若演變成全面對抗，勢必衝擊年底購物季與明年期中選舉選情。來自零售業的遊說力量曾促使他簽訂日內瓦協議，如今開學季與年底消費高峰將至，貿易斷裂將衝擊選情與經濟，若對中脫鉤，將重演「貨架空蕩」的政治風險。

相對地，中國大陸經濟內需疲弱、出口仍是成長命脈，習近平在經濟壓力下亦需權衡，不可能在此刻與華府翻臉。雙方都無意讓談判破局，川普也已暗示，若有必要，將考慮延後8月調升關稅的時程，為雙方爭取更多談判空間。

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李在明採務實取向 3路布局外交棋

南韓總統李在明6月4日上任後，先後與美國總統川普通話20分鐘、日本首相石破茂通話25分鐘，最後與中國大陸國家主席習近平通話30分鐘，顯示李在明在維繫韓美日同盟基礎上，也重視與中國關係的平衡。通話中李在明正式邀請習近平，出席今年11月在南韓慶尚北道慶州舉行的亞太經合組織（APEC）峰會，若習近平接受邀請，將是其自2014年以來首次訪韓。

值得注意的是，李在明打破進步派慣例，未先與中國領導人通話，而是選擇優先致電日本，傳達他重視務實外交的立場。2022年，前總統尹錫悅當選後，同樣是先與時任日本首相岸田文雄通話，10多天後才與習近平通話；2017年5月11日，前總統文在寅則是先與習近平通話，此後才與時任日本首相安倍晉三通話。

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•不願擾動對外關係－李在明對外政策走向備受關注，特別是在對中關係上是否會延續進步派過去較為友中的立場，這也使得華府對其上台初期採取觀望態度。在就任後的外交通話排序中，他先與美方通話符合外界普遍預期，因南韓長期依賴與美國的安全合作與經貿往來；真正引發關注的是，和同為進步派的文在寅不同，李在明反而遵循尹錫悅時期「美、日、中」的通話順序，被視為一種對外交傳統的延續，也透露他並不急於打破現有戰略平衡。

•中韓關係試水溫－在與習近平的通話中，李在明表達希望中韓關係能「實質提升人民生活福祉」，並正式邀請習出席11月的APEC峰會，若成行將是其睽違多年再度訪韓，北京則密切觀察韓方是否會將此行升格為國是訪問。此外，中方也關注李在明是否會出席9月舉行的「中國抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年紀念大會」，這些都將反映出李在明是不是真的重視中韓關係。

•向北韓釋善意－除了對美日中三邊關係的調整，李在明在對北韓政策上亦釋出新訊號。南韓政府11日宣布暫停對北韓進行擴音器宣傳喊話，目的是為了「恢復兩韓間的信任」，北韓則在隔日停止用擴音器廣播噪音，顯示雙方有意降溫緊張情勢。

另一方面，南韓統一部9日呼籲民間的保守派反北韓團體，不要向北韓發送空飄的反共傳單。這一作法曾在過去多次引發北韓強烈反應，若能成功控管此類挑釁行為，外界預期南北韓或有望重啟對話，這將成為李在明上任後另一項重要外交突破的觀察指標。

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