鐵線礁點燃中菲戰火 南海多線緊張直指北京紅線

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

中方首度鬆口評估重啟對美貿易談判，是川普上月加稅以來雙方互動的重要轉折。在豁免清單釋出、人事異動等變數交織下，談判能否成局備受關注。

看點2：

中國大陸與菲律賓在南海主權爭議不斷，鐵線礁成為雙方緊張關係的最新爆發點。這塊面積不到200平方公尺的小礁，如何牽動中菲軍事部署與整體南海戰略平衡？

看點3：

加拿大前央行總裁卡尼憑藉務實形象突圍，帶領自由黨逆轉勝選。然而，在席次未過半、面臨川普關稅施壓與主權挑釁的情況下，如何整合內部、應對外部壓力，將成為他轉戰政壇後的第一場硬仗。

貿易談判起步難 美中豁免關稅互探底牌

美國與中國大陸持續在關稅問題上你來我往，中方多次否認美國總統川普稱「雙方已展開磋商」的說辭，直到5月2日中國商務部才首度回應正在評估與美國啟動貿易談判的可能性，同時敦促華盛頓官員向中國展現「誠意」。

大華銀行（UOB）集團經濟學家何偉辰表示，對中國徵收的高額關稅很難長久持續，因此市場預期雙方遲早會展開談判，「但談判一開始很可能會再次引發市場波動，因為這過程預料不會一帆風順」。新加坡顧問公司APAC Advisors執行長奧肯（Steven Okun）則認為，鑑於中美經濟高度依存、雙方皆已承受損害，兩國官員舉行會晤並不令人意外，但將這類接觸描述為「談判」還為時過早。

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•選擇性豁免－美國對中國進口商品的關稅稅率已提高至145%，中國則以125%的報復性關稅回應。到目前為止，雙方都試圖透過給予特定關鍵產品豁免，來緩解關稅所帶來的經濟衝擊。

美國此前短暫豁免智慧型手機、電腦和半導體等進口產品的高額對等關稅；中國則據報已制定一份「白名單」，涵蓋乙烷、製藥所需的白蛋白、C919國產客機的起落架與引擎零件等，甚至8種美製半導體（以邏輯晶片為主）也獲得豁免，顯示中國在短期內仍離不開美方技術與產品。

另一方面，輝達（NVIDIA）執行長黃仁勳近期一連串動作也被視為與這波豁免有關。黃仁勳不僅與中國副總理何立峰會面，促成中方對在第三地（如台積電）製造、由美國設計的AI晶片免徵關稅；早前也與川普會面，現傳出華府研擬修改AI晶片外銷規範，顯示雙邊在經貿緊張情勢下，仍保留談判與協調的空間。

•人事異動添變數－值得注意的是，川普5月1日公布的人事異動，可能會使美中關係複雜化。美國國家安全顧問沃茲將離開白宮、被提名出任美國駐聯合國大使，過渡期間由國務卿魯比歐兼任國安顧問一職，成為首位同時掌管兩大外交安全職位的官員，雙重身分也將擴大他在涉台等中方高度關注議題上的主導權。

魯比歐在2020年先後因新疆、香港問題，兩度遭北京制裁，是美中互動中具高度敏感性的角色，可能使未來談判路徑更加複雜，雙方在經貿與安全議題上恐難脫「選擇性對話、結構性對抗」的格局。

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南海暗湧升溫 中菲鐵線礁之爭牽動布局

中國大陸與菲律賓因美菲聯合軍演、鐵線礁主權聲索等持續緊張。美國與菲律賓4月21日展開為期3周的年度「肩並肩」聯合軍演，並首度在距離台灣南端不到200公里的巴丹島部署「海軍陸戰隊遠征艦艇攔截系統」（NMESIS）；與此同時，菲方於4月27日組織跨部門海上行動，派員登上中國海警日前才宣示主權的南沙群島鐵線礁。

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•鐵線礁戰略價值－雖然鐵線礁面積僅約200平方公尺，但由於靠近雙方控制的重要軍事前哨——渚碧礁（中國）及中業島（菲律賓），地緣位置敏感。中國若進一步掌控鐵線礁，將對中業島形成牽制。

根據國際海洋法，島嶼、岩礁、低潮高地這3種地貌的權利海域範圍不同。

換言之，鐵線礁的法律地位，將直接影響鄰近渚碧礁與中業島的海域主張。如果鐵線礁被認定為「岩礁」，那麼它本身擁有12海浬領海，其周邊海域可由中方主張控制，渚碧礁也可能被納入其中。但若鐵線礁是「低潮高地」，則本身無法主張領海，反而可能被視為中業島領海的一部分基線，進而擴大菲律賓對周邊海域的主權聲索，甚至將目前由中國實際控制的渚碧礁納入菲方主張的領海範圍。

中方主張鐵線礁為岩礁，享有12海浬領海。外界普遍認為，中國正試圖透過強化對鐵線礁的控制，使其對渚碧礁的主權主張合法化；若能同時掌握鐵線礁及渚碧礁，將有助於擴張其對周邊水域的控制力，進一步削弱菲律賓在中業島的軍事監控功能。

目前雙方仍停留在象徵性登礁與反制的階段，但若其中一方試圖在礁上駐紮、設置固定設施，恐將引爆實質衝突。

•紅線交錯局勢緊繃－另一方面，美方此次在巴丹島部署的NMESIS系統屬地對海武器，主要針對中國艦隊可能通行的巴士海峽。去年聯合軍演期間，美軍亦曾部署地對地的「堤豐」飛彈系統，演習後並未立即撤離，外界關注此次是否會出現武器部署「永久化」的趨勢。

與此同時，更令北京敏感的是，菲律賓軍方近期透露，「與台灣方面正在商談國際合作，目前距聯合演練僅一步之遙」。消息曝光後，中國外交部即召見菲律賓駐華大使，表達強烈抗議。目前尚不清楚菲方接觸的是否為台灣官方軍方單位，外界推測更可能是海巡體系。然而，台菲之間軍事或準軍事層級的合作訊號，無疑將成為區域局勢的新變數。

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川普威脅掀愛國主義潮 卡尼抗美塑新局

加拿大4月28日舉行聯邦大選，前央行總裁卡尼（Mark Carney）帶領自由黨拿下眾議院169席，打贏這場政權保衛戰，但未達單獨執政所需的172席門檻，預計將尋求與其他政黨合作組成聯合政府。然而，席次第三多的魁人政團（Bloc Québécois）是來自魁北克省的分離主義政黨，而前總理杜魯多依賴的新民主黨（New Democratic Party）則表現不佳，其黨魁駔勉誠（Jagmeet Singh）已表態將下台，卡尼如何在缺乏穩定盟友的情況下整合國會支持並維持政局穩定備受關注。

背景：杜魯多因支持率下滑、捲入多起爭議而聲望重挫，於年初宣布辭職，結束自2015年以來近10年的總理生涯；其後由卡尼接任黨魁，憑藉應對國際金融危機的專業背景及經驗，成功挽回部分選民信心，帶動自由黨民調回升。另一方面，美國總統川普多次戲稱加拿大為「美國第51州」，引發民眾強烈反彈，也被視為自由黨逆轉勝選的關鍵外部因素之一。

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•卡尼對美歷練－卡尼曾於2013年至2020年擔任英國央行總裁，成為該行300多年歷史中首位非英國籍的總裁；在此之前，他於2008年至2013年擔任加拿大央行總裁，帶領國家度過2008年金融危機。與多數有志問鼎總理大位者不同，卡尼從未擔任過任何公職，直到今年1月才踏入政壇。

對卡尼而言，眼下最大挑戰是與川普政府的貿易談判，成果將直接影響加拿大未來的經濟走向。事實上，卡尼並非毫無對美經驗，他在央行任內與美國政府有過多次交手；2011年到2018年，他兼任金融穩定委員會（FSB）主席，負責協調全球主要經濟體的金融監管政策，該職位使他在川普第一任總統任期期間，得以直接參與國際社會對美國經濟政策的應對與調整，在維護全球金融穩定方面扮演關鍵角色。

•開啟外交新局－自由黨此次勝選，反映的不僅是國內政治變化，也突顯出加拿大在大國夾縫中的外交抉擇。卡尼在勝選演說中指出，美國覬覦的不只是資源，更包括加拿大的國土與國家主權，但他強調「這永遠不會發生，與美國的舊關係已經結束」，展現強硬態度。川普在卡尼當選後即表示願意舉行高峰會，但如何重建與美國的互動關係，將是卡尼上任後的首要外交挑戰之一。

與此同時，加拿大與中國大陸的關係也有望回暖。杜魯多任內因華為財務長孟晚舟拘留事件，中加關係急凍，使雙邊經濟交流幾近停擺。相較過去強調「理念一致」（like-minded），卡尼在演說中提出以「可靠性」（reliable）作為外交合作的衡量標準，暗示在某些層面上，中國大陸可能比川普領導下的美國更值得信賴。

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