內外交迫考驗梅爾茨 德國再不行動將付出代價

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

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美國對烏態度丕變 俄羅斯巧妙遊走美中之間

美俄官員日前在沙烏地阿拉伯首都利雅德舉行和平談判後，不到一周，俄羅斯總統普亭緊接著於2月24日中國大陸國家主席習近平通話，重申中俄關係不受任何第三方影響，習更稱俄羅斯是「搬不走的好鄰居」，並表示中方準備好協助和平結束戰事。

華爾街日報指出，美國總統川普向普亭示好意在離間俄中關係，外交政策專家稱此為「反向尼克森」戰略，即推翻1970年代時任美國總統理尼克森（Richard Nixon）「聯中制蘇」的路線；不過外交圈對美國有意圍堵中國，也有俄羅斯幫不上忙的聲音。

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美俄高階官員在沙烏地阿拉伯會晤後，引發外界揣測美國可能採取「聯俄制中」的策略。這其實與川普第一任期時的想法一致，當時川普希望緩解與俄羅斯的緊張關係，試圖提供一個不同於中俄合作的選項，但當時反對聲浪過大，最終未能實現。如今川普進入第二任期，權威更高，幾乎無人敢公開反對，他似乎有意再次推動此一戰略。

正當美俄關係迅速升溫之際，普亭主動致電習近平說明美俄接觸情況，目的在於讓中方放心，強調俄方沒有背著北京對美方作出任何承諾；同一天，普亭也表達與美國合作的意願，希望共同開發俄羅斯在烏克蘭占領區的稀土礦產。此外，普亭也支持川普提出的美俄中三國峰會，還稱準備討論川普關於美俄國防預算削減50%的提議，並喊話「期待中國加入」。

由此可見普亭正尋求在美中之間左右逢源，他的策略是讓美國認為其對俄政策正在產生效果，同時也不讓中國感到被忽視。美國若真要推動「聯俄制中」，未必能如願，因為普亭更希望兩邊得利，只要美中雙方都試圖拉攏俄羅斯，俄方便能從中獲取巨大的戰略利益。

同時，美國也得考量深化美俄關係可能付出的代價，尤其歐洲盟友對此已頗感不滿，若美國執意拉攏俄羅斯，可能進一步加劇歐洲對美國戰略承諾的不信任，不僅可能影響北約內部的協調與合作，也可能讓歐洲國家在安全與外交政策上更加自主，甚至尋求與中國建立更平衡的關係，從而削弱美國的全球影響力。

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極右翼崛起與國際壓力加劇 梅爾茨面臨雙重挑戰

德國聯邦選務官計票顯示，保守派基民／基社聯盟以28.6%的得票重回最大黨，預計獲得208個議席，69歲的黨魁梅爾茨（Friedrich Merz）有望成為下一任總理。極右派德國另類選擇黨以20.8%得票率躍居第二大黨，獲得152席，為二戰以來德國極右翼最強勁的表現；德國現任總理蕭茲領軍的社民黨得票率僅16.4%排第三，120席的成績是二戰以來最差；其次為綠黨（11.6%）和左派黨（8.8%），分別獲得85席及64席。

由於基民／基社聯盟並未單獨過半，接下來如何組閣將是關鍵。德國主流政黨皆表態拒絕與另類選擇黨組執政聯盟，若基民黨和中間偏左的社民黨合作，兩黨共328席次即可過半。然而，選前兩黨為凸顯政策差異相互攻訐，梅爾茨能否化解彼此的分歧與恩怨，於一個月內順利組閣仍充滿變數。

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對梅爾茨而言，時間壓力相當大，因為國際局勢不會因德國組閣延遲而停滯。首先在烏克蘭停火問題上，目前主要由法國和英國在領頭，兩國領導人已訪華府與美國總統川普會談，德國卻遲遲未確立政府架構，讓梅爾茨倍感焦慮。

其次為美國可能退出北約的擔憂。德國目前有約3.5萬名美軍駐紮，是全歐洲駐紮美軍人數最多的國家，多年來協助德國應對俄羅斯威脅。如果美軍開始撤出歐洲，德國將首當其衝，因此梅爾茨在選舉結束當晚便強調，歐洲必須快速提升自身防衛能力。

然而，德國當前的問題在於國防預算難以迅速增加。一戰後德國為支付巨額賠償，大量印製馬克導致貨幣嚴重貶值，引發1923年惡性通膨，此後德國政府長期堅持控制預算赤字，憲法規定新增債務不得超過國內生產毛額（GDP）0.35%，又被稱為「債務煞車」。相較之下，其他國家已在提高國防預算，英國甚至宣布2027年4月起將國防支出提高至GDP2.5%，德國目前僅2.12%。

除了外部壓力，另類選擇黨崛起為德國第二大黨，也對梅爾茨的施政構成重大挑戰。儘管該黨在本次選舉中僅獲得20%選票，但與上次選舉相比，支持率已大幅增長三倍，且有可能在下次選舉中繼續壯大，這股內部壓力無疑將成為新政府的一大難題。

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聯合國表決美中俄罕見聯手 再一次重擊美歐團結

自2月12日美國總統川普與俄羅斯總統普亭通話以來，兩國關係迅速解凍，美國更在2月24日聯合國大會上首度反對由烏克蘭和主要歐洲國家支持的決議案，並與俄羅斯及中國大陸站在同一陣線，成功讓聯合國安理會通過一項由美國起草、卻隻字未提俄羅斯侵略行為及烏克蘭領土完整的決議。

川普2月24日聲稱未來數周內俄烏戰爭可能結束，外界認為川普要扮演交易撮合者的角色，想直接跟普亭談判結止俄烏戰爭，但川普表示目前仍未決定何時與普亭會面。

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現在聯合國裡的外交戰分成兩個部分，一是聯合國大會（UN General Assembly），另一為安理會（UN Security Council）。聯合國大會決議通常並不具法律約束力，不過具有一定分量和道德權威；安理會決議則具有國際法效力，也是唯一有權採取強制行動的聯合國機構，重要性更甚聯合國大會。

美國過去已六度支持聯大譴責俄羅斯決議，但這次由烏克蘭和歐洲國家提出、要求俄羅斯立即撤軍的決議案，竟遭美國反對；更具爭議的是，美國與俄羅斯、北韓、白俄羅斯及中國一同投下反對票，形成極反諷的局面。

美國在安理會也罕見與中國、俄羅斯等國家立場一致，而英、法作為安理會常任理事國雖有否決權，但為避免得罪美國，最終選擇棄權，凸顯歐洲國家的外交困境。根據安理會規則，只要有一個常任理事國動用否決權，無論有多少票贊成，該決議都不會通過。

投票結果暴露美國與烏克蘭及歐洲盟友之間的矛盾，正因川普政府的外交政策轉向而加劇。國際危機組織駐聯合國主任高恩（Richard Gowan）形容，這是自伊拉克戰爭以來，美歐之間最嚴重的分歧；紐時則分析，美歐在聯合國上演攤牌戲碼，形同與西方盟友在俄羅斯與歐洲安全議題上公開決裂。

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