接管加薩非異想天開 川普盤算的地產開發式外交思維

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看點1：

美國總統川普對中國大陸商品加徵10%關稅生效後，北京迅速反擊，美中貿易戰2.0正式揭開序幕，兩大強國關稅對峙是否將引發一場更大規模的貿易衝突？

看點2：

美國國際開發總署（USAID）長期是美國外交政策的一環，但近年來卻被川普視為眼中釘，批評其將全球主義置於美國利益之上，計畫關閉這家美國主要的海外援助機構。

看點3：

川普揚言接管加薩引發爭議，打破美國數十年來對以巴問題的立場。這是他上任後首次就中東政策發表言論，其極具擴張主義色彩的外交策略，背後反映地產商人的思維盤算。

美中貿易戰2.0開打 北京謹慎回應保留對話空間

美國總統川普2月3日分別與墨西哥總統薛恩鮑姆（Claudia Sheinbaum）及加拿大總理杜魯多（Justin Trudeau）達成協議後，同意將兩國輸美商品關稅實施延期一個月至3月1日，同樣在徵稅之列的中國卻未獲得寬限，在原有稅率基礎上加徵10%關稅、自2月4日起生效。

中國在同一時間宣布實施一系列反擊措施，自2月10日起對原油、農業機械、大排量汽車、皮卡加徵10%關稅，對煤炭、液化天然氣加徵15%關稅，並對鎢、碲、鉍、鉬、銦等關鍵原材料實施出口管制。另一方面，北京還將美國生技公司因美納（Illumina）及Calvin Klein母公司PVH集團列入不可靠實體清單，並對Google啟動反壟斷調查。

川普原本預計4日與中國大陸國家主席習近平通話，可能因北京提前公布反制關稅措施，兩人通話時間延後。

背景：2018年川普在第一次執政期間，以巨額貿易逆差為由，向中國發起2年的激烈貿易戰，分階段對價值約3800億美元的商品徵收10%至25%的關稅。中國為終結這場貿易戰，於2020年同意每年對美額外採購2000億美元商品，但因爆發COVID-19疫情而未兌現承諾。中國海關今年1月數據顯示，雙邊全年貿易逆差已擴大至3610億美元，占美國貿易逆差總額三分之一以上。

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•精心設計的反擊－與美國對所有中國商品加稅10%不同，北京主要針對特定美國出口產品和在中國經營的企業，美國前貿易談判官員奧爾森（Stephen Olson）分析指，這般回應是經過深思熟慮的，「強度足以引起川普關注，但又不至於嚴重到讓兩國無法達成某種協議」。

中國是世界最大能源進口國，但從美國採購的量不大，報復性關稅對美國的影響有限，不過能源是川普最在意的事，北京針對此一領域出手，無非是希望在談判中擁有更多籌碼和優勢。

•為彼此留退路－麥格理集團中國經濟研究主管胡偉俊表示，中國若硬碰硬損失可能更大，因為全年出口至美國的金額（5250億美元）遠高於由美國進口（1640億美元），全面關稅戰不利於中國利益，北京可能主要依靠國內刺激措施來緩解衝擊。

南洋理工大學中國外交政策專家駱明輝（Dylan Loh）認為，中國當然還有更多手段可以用，但不會現在就亮出所有底牌，中方當前的回應讓兩國都有斡旋妥協的空間，並確保彼此加徵的關稅在可控範圍內。

上海復旦大學國際問題研究院院長吳心伯指出，北京這些反制措施傳遞的訊息非常明確，即中國不接受美國的強硬打壓，「中方的行動目的不是加劇對抗，而是要讓美國明白，兩國間的問題應該透過對話協商解決，而非無理施壓或單方面脅迫」。

•WTO上訴機制失靈－除了透過關稅「以暴制暴」外，中方也向世界貿易組織（WTO）提出訴訟。不過新加坡管理大學法學教授、國際貿易法專家高樹超（Henry Gao）指出，此舉不會產生實質影響，因為川普在2019年阻止了WTO上訴機構新法官的任命，導致該機構因法官人數不足而停擺至今，WTO執行貿易爭端裁決的能力早已被削弱。

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不符「美國優先」利益遭盯上 USAID解散恐讓美影響力大幅消退

億萬富豪馬斯克主掌川普政府諮詢機構「政府效率部」（DOGE），目標大幅削減聯邦支出及裁員，負責價值數百億美元外援計畫的美國國際開發總署（USAID）是其「瘦身計畫」首要整頓目標之一。USAID官網和社群平台關閉、近百名員工遭停職，現已由國務院接管，國務卿盧比歐2月3日宣布兼任代理署長。

背景：儘管包括發展支持、人道援助和醫療計畫在內的外援項目僅占美國聯邦預算1%，但美國一直是世界上最大的對外援助國，其中60%資金由成立於1961年的USAID管理，2023會計年度發放總額達437.9億美元。

最大外援對象為烏克蘭（約170億美元），其他援助大戶還有衣索比亞、約旦、剛果民主共和國、索馬利亞、葉門、阿富汗、奈及利亞、南蘇丹和敘利亞，孟加拉、阿富汗、尼泊爾和緬甸等亞洲國家也高度依賴USAID資金支持，台灣在此計畫中則獲得約1.36億美元援助。

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•中俄趁虛而入－USAID是美國政府的主要人道援助與發展機構，向全球數百萬人提供援助，幫助解決貧困、疾病及其他人道危機，並促進民主及其他美國利益。包括川普和馬斯克在內的批評者認為，USAID充斥詐欺與浪費，其支出與美國利益不符。但專家警告，USAID是美國軟實力的重要來源，若被削弱或解散，可能為中國和俄羅斯等對手提供擴張影響力的機會。

莫斯科似乎已對此密切關注。俄羅斯總統普亭的盟友、俄國聯邦安全會議副主席梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev）在X平台上稱讚馬斯克對USAID的行動：「@elonmusk的聰明之舉，試圖封住USAID的『深喉』，希望惡名昭彰的『深層政府』不會將他徹底吞噬。」

「幾乎沒有國家給美國提供援助，這是我們要嚴肅檢視美國援外情況的理由。」川普早在第一任期就多次希望停止部分外援，卻一直未能落實，原因是美國官員擔心，一旦停止援助，等於把對那些國家的影響力，拱手讓給近年來積極援外的中國大陸。

•川普能解散USAID？－白宮顯然能主導USAID的命運，但川普要關閉USAID沒這麼簡單。USAID是在甘迺迪總統任內、1961年通過《對外援助法》後成立的，1998年國會通過《外交事務改革與重組法案》，確認USAID是獨立的行政機構。明尼蘇達大學法學教授貝德納（Nick Bednar）表示，總統無權單方面廢除或重組該機構，若川普一意孤行，勢必會遭到國會和法院的強烈挑戰。

川普在第一任時曾試圖刪減三分之一的海外援助預算，但遭國會否決。川普隨後採取凍結等手段來切斷國會為海外計畫提供的資金流動，不過美國國會稽核處（Government Accountability Office）其後裁決，川普此舉違反《截留控制法》（Impoundment Control Act of 1974），該法律禁止總統片面撤除聯邦補助或國會通過的其他支出計畫。

•借鑑2025計畫－《外交政策》（Foreign Policy）在專文中提到，USAID的未來也是「2025計畫」（Project 2025）的核心關注點之一。該計畫是由保守派智庫傳統基金會（Heritage Foundation）提出的政策藍圖，儘管川普在競選期間試圖與之保持距離，但上任後似乎已開始借鑑其中部分內容。  

在「2025計畫」針對USAID的章節中，前USAID副署長普里莫拉克（Max Primorac）批評拜登政府「扭曲該機構」，並主張美國對外援助應進一步與其外交政策目標掛鉤。他認為USAID應摒棄拜登政府的「激進氣候政策」，將重點放在「應對中國的發展挑戰」。 

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接管加薩遭批不切實際 川普擴張主義引起中東警戒

美國總統川普2月4日在白宮結束與以色列總理內唐亞胡（Benjamin Netanyahu）會談後，於記者會上提出美國接管加薩走廊、將其打造成旅遊勝地「中東蔚藍海岸」（Riviera of the Middle East）的構想，甚至考慮派軍駐紮，並要求逾200萬名巴勒斯坦居民遷往鄰國，引發國際譁然，不僅遭到巴勒斯坦解放組織拒絕，也引起英德法等西方盟友及土耳其、埃及、約旦、阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯等中東國家強烈反對。

一名美國官員稱，川普提出這項計畫，是因為他認為沒有人對加薩有任何新想法。美國國務卿魯比歐後來出面澄清，稱川普只是希望巴勒斯坦人在加薩重建期間暫時離開；白宮新聞秘書李威特（Karoline Leavitt）表示，華府參與加薩重建不代表要派遣軍隊，也不代表要花費美國人民的納稅錢。

背景：接管加薩若成真，將打破過去數十年來美國對以巴關係的政策。1993年時任以色列總理拉賓（Yitzhak Rabin）和巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organisation ）領導人阿拉法特（Yasser Arafat ）簽訂的「奧斯陸協定」（Oslo Accords）已明確定義兩國方案，即建立巴勒斯坦國，與以色列並存，並互相承認生存權，這也是美國一直以來的立場；但以色列不願接受，主要擔心一旦巴勒斯坦以約旦河西岸及加薩為領土，成為一個擁有主權和軍隊的國家，將來就更難防止第二個哈瑪斯出現。

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•川普個人意志－紐時指出，在美國政府內部，對於重大外交或軍事政策提案，通常會有正式的討論和規畫，例如與國務院和國防部開會、成立工作小組、評估所需的軍隊數量和成本等；但在川普提議接管加薩前，並未經過這些基本程序，甚至連具體運作框架都沒有，「這一切幾乎只是總統腦中的一個想法」，且在此之前完全沒人預料到他會拋出這個構想。

白宮國安顧問瓦爾茲（Mike Waltz）為川普緩頰稱，「目前沒有人能提出現實可行的解決方案，而他提出了一些大膽、新穎的想法，我認為這不應該受到任何批評。如果整個地區的人不喜歡川普的方案，他們就會提出自己的解決方案。」

•恐激化極端勢力－川普接管加薩的想法讓許多以色列極右派人士非常興奮，認為這為以色列全面占領加薩和建設屯墾區開了綠燈，若實現也意味著兩國方案的一切希望徹底破滅。不過幾位川普顧問表示，加薩控制權的構想將在川普意識到不可行後悄然消失。

曾任美國駐以色列大使及國防部助理防長的夏皮洛（Daniel Shapiro）警告，即便只是拋出想法，都可能激化極端勢力，「美國接管加薩的可能性，與墨西哥為邊境牆買單或美國奪取伊拉克石油一樣低，但危險在於，以色列政府內的極端分子與各類恐怖組織可能將其當真，進而採取行動。這可能危及人質釋放，威脅美國人員安全，甚至破壞沙烏地阿拉伯與以色列的關係正常化進程。」

•地產開發式外交－川普曾多次讚揚加薩地理位置極佳，臨海且氣候宜人、景色壯麗，強調該地區有潛力成為旅遊勝地。BBC指出，川普作為房地產開發商，從這個角度來看，他的觀點不無道理：加薩的重建是一項艱鉅工程，必須清除未爆彈和大量瓦礫、修復水電管線、興建學校和醫院等，讓數十萬平民繼續棲身於廢墟中並無太大意義。川普相信，在這片廢墟上，一座美國擁有的「中東濱海樂園」將崛起，創造大量就業機會並吸引投資。

華爾街日報提到，川普執政的風格實際上更接近擴張主義（expansionism）而非孤立主義（isolationism），過去就常用「地產價值」角度來衡量全球特定區域的重要性，例如控制巴拿馬運河、收購格陵蘭，或稱要把加拿大當作美國第51州等都是如此。

外交政策對川普而言猶如房地產交易，他不在乎國際法，也不像其他美國總統那樣談論人權；相反地，他長期以來將世界視為一群占美國便宜的國家，關心的是如何獲得對其他國家的影響力，並利用美國實力支配他國攫取最大利益。在川普眼中，外交不是「雙贏」，無論是商業還是國際事務，交易中總有明確的贏家與輸家。

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