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重看土改／耕者有其田背後辛酸 小地主也被迫交地有人發瘋想不開

耕者有其田政策希望發揮地主讓利、佃農得利效果，但利益重分配是否合理，一直是學者關注焦點。圖為台灣中南部早期農村景象。圖／聯合報系資料照片
耕者有其田政策希望發揮地主讓利、佃農得利效果，但利益重分配是否合理，一直是學者關注焦點。圖為台灣中南部早期農村景象。圖／聯合報系資料照片
聯合報 ／ 記者何定照

1953年實施的耕者有其田制度在一般想像中，發揮地主讓利、佃農得利效果，但利益重分配是否合理，一直是學者關注焦點。政大地政系教授徐世榮就指出，當年高達7成共有地所有權人的土地面積在1甲以下，卻因政府定義被視為「地主」，結果被迫交地給另一人，好些原所有者因此輕生、發瘋。

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徐世榮 台灣 土地徵收 文化

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台灣當年實施土改，學者認為源於國共爭奪中國現代化領導權。相對於中共的土改是無償沒收地主土地，中華民國政府的土改強調溫和改良。圖／聯合報系資料照片

重看土改／台灣由農轉工功臣──耕者有其田 其實源於國共鬥爭

政府在1953年實施「耕者有其田」制度，對台灣產生何種影響，多年來一直是討論焦點。中研院人文社會科學研究中心兼任研究員瞿宛文近日出版「農村土地改革與工業化」（聯經出版），重探耕者有其田功過，認為相關政策促使台灣逐步從傳統農業社會成為現代化工業社會，成績顯著。 不過，瞿宛文也指出，伴隨耕者有其田政策而來的補償地主措施，將原為公有的台泥等四大公司民營化、把股票分給地主，雖然照顧了中大地主，但未必照顧到基層共有地小地主。公司民營化後的成果也成敗參半，其中台灣水泥雖然亮眼，失敗的公司也不少，都是相關政策力有未逮之處。

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