高教海嘯
少子化衝擊的私校生存戰

近年來少子化的趨勢帶給「高教海嘯」不斷的衝擊,據教育部推估112學年大一學生人數將跌破20萬人,從108至117學年度的十年間,預估台灣將少掉8萬名大一新生。在2020年出現死亡交叉後,到了2028年,台灣生育率將降至歷史新低,出生人口推估僅剩下14萬人。雖然少子化導致的危機迫在眉睫,但90年代因普設大學,雨後春筍般的私校設立加入自由市場的競爭,許多私立學校因經營不善、資源不足等導致面臨退場。 從少子化、私校大量退場,我們可以從數據看出整個國家社會將面臨的挑戰。

私校如何一步步走向退場

112學年度大學分發入學放榜,總招生名額為4萬2479人,總缺額人數共6464人,是近5年次高,其中四所私立大學缺額逾75%,共29所大學出現缺額。私校除了對外招募新生的困難,對內亦有學生流失的問題,未來經營更加嚴峻。

少子化衝擊學生人數雪崩式下滑,各種管道再怎麼努力效果仍然有限。根據去年實施的《私立高級中等以上學校退場條例》,若學校財務惡化、積欠薪資等條件不符規定,為維護師生權益,一旦被教育部列入專案輔導名單,恐難逃退場命運。

私校退場流程

1.因少子化學生數不足

2.學校收入減少

3.開始精簡人力及預算

4.導致教學品質變差

5.未達法規標準將被列為「預警學校」

6.三年內若被預警兩次則列為「專案輔導學校」

7.若兩年內未改善即退場,於下一學年度停止招生

〈備註〉
●預警學校基準:學校財務惡化已影響校務運作、師資質量不符法規基準、學生權益檢核未通過、合格教師比例未過半,若有以上情形之一將列為預警學校。
●專案輔導學校基準:財務狀況已無法清償、積欠教師薪資、違反私校法影響師生權益,且若已預警項目未在限期內改善,三年內被列為預警學校兩次以上,將列為專案輔導學校。
●資料來源:《私立高級中等以上學校退場條例》第5條、第6條

沉沒私校 守不住的淹水線

即便註冊率並非判斷辦學的唯一指標,但仍可看出新學年的招生狀況,111學年就有18所私校未達六成註冊率,比去年多了1.7倍,而那些在「淹水邊緣」的學校也有20所,淹水線守不住,將導致斷崖式的招生缺額出現。

招生缺額必然影響學校收益,學雜費牽一髮動全局,是大學主要的財源之一。當財務亮起紅燈,經費有限自然無法留住優秀教師,更無法添購設備器材,提供完善的學習環境;財務對學校至關重要,當非企業型體質的學校面臨招生困境,其關鍵還是在於學校能否經營出特色,唯有辦學優良才能爭取教育部的財政支持。

學生陷「弱轉弱」窘境 學校比你先畢業

●聯合報記者許維寧報導
根據教育部統計,2019至2023年間,共計七所大專校院確定停辦並進入分發,逾1200名學生受安置,但受到少子化衝擊,財務、辦學欠佳的私校退場數愈來愈多,導致部分退場學校的學生,才剛被安置到新學校,該校近年卻又面臨退場命運,等於學生連讀兩校,最終都停辦,出現畢業證書查無此校的窘境。

對於私校生陷入「弱轉弱」的情況,私校工會發言人尤榮輝建議,受安置學生其實可利用機會「向前轉進」,嘗試到更好的校系,因教育部補助交通等費用,就算轉至離家裡稍遠的學校也比到更後段學校佳。

據教育部推估高教市場目前現況,台灣在未來八年將會是高教陣痛期,屆時台灣將面臨高等教育史上首度大量學校批次退場,學校可能比你先畢業。學生為維護自身權益,應了解欲安置學校財務狀況,謹慎衡量才可避免踩雷。

歷年退場學校


  • 因校務運作產生弊端,遭教育部勒令退場之首例。原師資、學生併入高雄工專。

  • 學生數過少,學校資產負債而自行退場。

  • 2014年2月因改善計畫書未通過審議,遭停招處分而自行退場。2023年8月,經濟部計畫將仁武校區改為產業用地,成為私校退場後轉型為製造型園區的首例。

  • 學生數過少,由教育部宣布停辦。

  • 學生數逐年遞減,董事會決議停辦,並協助300餘名學生轉至他校就讀。

  • 因2016年爆發販賣假學歷醜聞後,使招生率一蹶不振,且積欠教職人員2,400多萬薪資。教育部依《私立學校法》勒令停辦。

  • 轉型計畫未獲教育部核定,承租臺糖公司土地到期,董事會基於財政考量決議停辦。

  • 受少子化影響,整體財務營運持續惡化至難以辦學。

  • 校地處偏鄉、且受少子化影響,難以持續辦學。

  • 少子化影響,整體財務營運持續惡化至難以辦學,被教育部勒令停招。

  • 停辦後預計於9月30進入清算程序,是全國首件透過中央、地方及民間三方合作,將校園保留下來由政府接管使用的案例。

  • 因發生強迫烏干達學生到工廠勞動事件,教育部命令自111學年起全面停止招生。退場後教育部有意規畫為社會住宅。

  • 預計2026年與國立台灣科技大學整併。校地、建築與辦公設備將捐贈給台科大,校區改為國立台灣科技大學華夏校區。


少子化趨勢 私校影響大

私校招生進入冰河期,教師除了教書還得忙招生,因應少子化而衍生的精簡成本,大量教師退休或轉業,對學校都是一場殘酷的考驗,大專院校教師數到了111學年僅剩4.4萬人,相較國立大學的增長,私校教師數更是逐年下滑,年增率連年皆為負值。

前中段私立大學也連帶遭受波及,包括文化大學、元智大學、靜宜大學在111學年註冊率皆下滑一成以上,就連企業最愛的私校龍頭淡江大學也下滑15%,多數大學註冊率均退步。

教育變革如同雙面刃

少子化已是不可避免的宿命,若私校逐漸被稀釋、淘汰,學生該何去何從、失業教師的安置、董事會的監管及校地的再利用,不只是師生的權益,背後衍生的問題將影響台灣未來的經濟競爭及發展,從個人、家庭、企業、政府,人才供應鏈的斷流危機更是刻不容緩。

高等教育的目標就是培養人才,這也是業界最憂心的問題,當國際合作、教育創新、人才延攬都落後國際,沒有人才將會是嚴重的國安問題,高等教育是為促進個體知識與理智的全面發展,但當教育只為了培養具備就業力的人才,以滿足市場需求,若學校缺乏「教學改革」與「研發創新」的積極推展,鳳凰花開的畢業歌,終將成為私校退場的序曲。

視覺故事 / 薛羽涵
插畫 / 阿鄉
視覺監製 / 董谷音
文字核閱 / 李彥民、許維寧
資料來源 / 教育部、國家發展委員會、《私立高級中等以上學校退場條例》
監製 / 蕭衡倩、范凌嘉、王茂臻、林修全
製作單位 / 聯合報新聞部視覺設計中心

2023.10.11

Top