「台灣的魚很好但是都外銷，我們自己吃進口的魚片。」一名台灣鯛漁民感慨地說。

本報年初首先披露，台灣鯛產業自去年起，遭受外銷美國萎縮、進口魚片暴增的夾殺，造成漁獲去化堵塞，政府也挨批應對太慢，無法止血。

記者持續追蹤數月走訪5縣市現場，揭露進口魚片衍生的三大亂象及政策失當之處，盼為產業找到解方，走出滯銷危機。

關務署高雄關曾查獲中國產吳郭魚片夾藏在貨櫃非法進口。

「外銷差，魚片轉銷內需，結果被東南亞低價魚片衝擊，一直灌進來台灣。」在台南養殖台灣鯛（國際貿易稱吳郭魚）、專供加工廠取肉做魚片的漁民阿財（化名）感嘆，排隊很久才等到加工廠來收魚，但收魚量大減3成，造成很多魚卡在池中，養殖壓力倍增，擔憂天氣若驟變，魚死掉血本無歸。

記者查閱關務署數據發現，越南、印尼和泰國進口台灣的「冷凍吳郭魚片」急遽成長，2016年合計進口70公噸、2020年增至332噸、2025年再增至1086噸，10年暴增15倍，以越南最多。

這些魚片進口後去了哪裡？業界人士指出，從印尼進口的是通過ASC國際驗證的魚片，在好市多銷售；越南與泰國魚片則主打便宜，貿易商進口成本僅一公斤60元左右，進口銷售可賺「暴利」，主要供應平價餐廳與火鍋店。

記者取得的報價單顯示，規格100至150克的越南「散裝吳郭魚片」（無真空包裝），貿易商售價一公斤145元，對比本土吳郭魚片一公斤約250元，在超市零售價更達到一公斤400元，吸引餐飲業者購買。

進口魚片影響3000噸本土魚去化

嘉義縣養殖漁業生產區發展協會執行長陳泓碩憂心地說，過去半年吳郭魚外銷美國減少、進口魚片增加，「形成雙重打壓，連魚片市場都卡死」。

他表示，進口漁產品增加，加上原物料價格上漲，養殖成本增加，台灣漁產品優勢越來越少，唯一優勢只剩下「生鮮魚市場」。

台灣鯛協會理事長郭建賢指出：「以前魚太大就轉到魚片市場，但今年進口魚片太多，市場收魚速度下降，影響漁民收成。」

他分析，去年冷凍吳郭魚片進口較前年增加700噸，以取肉做魚片的比例換算，約有3000噸本地魚無法去化，導致供需失衡與價格崩跌。

「這一波滯銷，政府的因素很大，台灣本來就有的魚，他怎麼會大量開放進口？」台南一名漁民批評，政府對於出口美國的台灣鯛嚴格管制，要求需有「養殖登記證」（詳見後文），但對進口魚片卻疏於管制，沒有檢驗是否合乎標準，讓產業遭受雙重打擊。

東南亞3國吳郭魚片輸台 10年暴增15倍

資料來源：財政部關務署進出口統計網站。
註：貨品號列：03046100009；貨名：冷凍吳郭魚片。

亂象一 中國魚片藏貨櫃或從越南「洗產地」進口

進口魚片衍生亂象。郭建賢指出，有些魚片未依法用吳郭魚稅號報關，而是夾藏在其他品項的貨櫃入境，再流入市場，「像是蒲燒鯛魚便當的魚片都是進口的，但你查不到是誰進口，量到底有多少」。

另一名熟悉跨國漁產貿易的人士指出，這類貨櫃前面放的是合法進口魚，後面夾藏吳郭魚片，若沒有申報就屬走私，「進口魚片報價那麼低，消費者到底知不知道它的來源？」

2024年，關務署高雄關便曾在「其他冷凍魚片」及「其他冷凍魚類」的貨櫃中，查扣非法進口的34噸中國大陸產吳郭魚片，避免流入市面。海關人員說明，冷凍吳郭魚在我國屬於「中國大陸物品不准許輸入項目」，業者才以此方式進口牟利。

關務署數據顯示，「其他冷凍魚片」（貨品號列03048990990）2017年進口602噸，2025年增至2048噸，成長240%；這9年總計進口1.7萬噸，當中包含一些非法漁產品「魚目混珠」入境。

此外，郭建賢指出，越口進口魚片之所以暴增，可能是中國業者到越南投資「洗產地」再輸入台灣與其他國家：「中國很多大廠商如國聯水產，很早就到越南生根，我們懷疑這些魚片就是中國（生產）的。」

亂象二 進口魚片疑「打Co」有食安風險

據瞭解，國內一家水產業者會進口「散裝」的越南冷凍魚片，透過業務人員以每公斤145到155元的價格，賣給餐飲業者。

另一銷售方式則是真空包裝，價格高於散裝。業界人士透露：「他不是加工廠，而是貿易商。散裝一箱裡，可能有50條沒有包裝的魚片，進到台灣再一個一個包裝，就賣出去了」。

記者透過管道取得的報價單寫著，上述進口魚片皆「打Co」，這其中的「Co」可能代表「一氧化碳」（Carbon monoxide）。以一氧化碳處理魚肉可讓色澤紅潤、增加賣相，但有違反《食品安全衛生管理法》之虞。

實際查詢食藥署的「食品添加物查驗登記許可證資料查詢系統」，輸入「一氧化碳」查無資料。一名衛生官員表示：「查無資料代表所有東西都不可以使用一氧化碳，包括生鮮和冷凍水產品，或者其他產品。」

他強調，產品在處理過程使用一氧化碳，如果查證屬實，即違反《食品安全衛生管理法》第15條第1項第10款規定，可開罰。

亂象三 魚片流入餐飲業　沒標產地有品質疑慮

一間在全國有超過100家分店的連鎖火鍋店向記者表示，「鯛魚鍋」使用一些東南亞進口的吳郭魚片，但也使用台灣本地魚片；另一家分店遍布全台的連鎖火鍋店，也說使用進口吳郭魚片。

郭建賢說，民眾在一般市場很難看到進口魚片，但在平價火鍋店吃到的「鯛魚片」（吳郭魚片）很可能就是進口貨。

他分析，東南亞魚片之所以便宜是因為「包冰」（魚片上有層冰增重）或添加磷酸鹽來「膨發」，存在食安疑慮；魚片若泡過磷酸鹽，吃起來沒味道，火鍋店消費者會認為不好吃，「產生食安和品質問題，拖累台灣鯛的口碑」。

根據食藥署《藥物食品安全週報》，海洋大學食品科學系宋文杰教授指出，磷酸鹽類為食品添加物，具有保水、調整pH值的效果，可讓食品的質地變好，常用於品質改良、釀造及食品製造用劑，可使用於各類食品，且訂有添加量上限，像是添加在加工魚丸中，可使口感更Q彈。需注意的是，依據臺灣法規，不可添加於生鮮水產品中。

由上文可知，磷酸鹽有添加量上限（3g/kg以下），但東南亞魚片是以「散裝」進口，不確定是否清楚標明成分。

記者查看多家連鎖火鍋店的菜單，發現皆未標明魚片產地，消費者無法得知來源，甚至數名店員也不清楚自家魚片產地，形成食安隱憂。

學者：政府應要求業者標示魚片產地

逢甲大學國貿系教授、臺灣農村經濟學會前理事長楊明憲認為，台灣是一個國際貿易國家，政府不可能片面限制外國吳郭魚片進口，但有責任提供充分產品資訊，幫助消費者做選擇。

他說，家庭主婦去超市採買時會關心產地標示，但團膳、餐廳等外食的消費者，卻無法得知食物來源，「政府有公權力和法規去要求這些外食業者，進口的農漁產品要標示產地，這是最基本要求」。

業界人士認為，貿易商應「誠實報關、杜絕走私貨」，政府加強邊境藥檢和查櫃措施，消保官則抽查市面低價魚片、追查供貨源頭，以管制進口魚片。

漁業署表示，已函請經濟部及衛福部加強水產品加工廠原料及成品之追蹤查驗，對進口貨品未在臺灣進行實質轉型，標示臺灣者，加嚴裁罰；函請關務署加強進口吳郭魚查驗，並篩選高風險廠商查察，防範第三國吳郭魚低價傾銷；函請食藥署追查進口吳郭魚至國內市場流向，加強業者原產地標示，防範第三國原料進水產加工廠洗產地再出口或混充國產流入國內市場，亦請該署研議針對輸入吳郭魚執行查驗，以維護我國臺灣鯛產業。

印尼魚片靠認證攻入好市多　台灣漁產遇挑戰

另一方面，從印尼進口的冷凍吳郭魚片主要在美式賣場「好市多」銷售，清楚標示產地，屬於國際組織「水產養殖管理委員會」（Aquaculture Stewardship Council，簡稱ASC）認證的優質產品；好市多同時販賣一批台灣本地的「ASC台灣鯛魚片」，兩者皆經過認證，相互競爭。

陳泓碩指出，好市多採用的漁產品需有國際驗證，但認證費用高達100萬元，養殖規模較小的台灣漁民難以取得認證，打不進通路，「印尼那邊都四五百公頃，以集團形式取得驗證，我們有什麼優勢可以去競爭？」

嘉義縣政府農業處漁業科長張建成強調，縣府長期協助漁民取得漁產驗證，「國際驗證就是國際通路的通行證。我們國家在農業政策上，讓它（產品）有量以外，還要規格化，它的質才會穩定」。

「政府補貼都是看辛酸，沒有我們的份。」在桃園養殖台灣鯛的二代漁民胡榕展，帶記者來到承租的30甲埤塘，指出當地養魚有200多年歷史，卻卡在法規無法取得水權及「養殖登記證」（養登），導致在這次產銷失衡中，無法申請政府補助，外銷美國也一度受阻，淪為遭到遺忘的一群漁民。

擔任桃園市養殖漁業發展協會理事長、長期為埤塘漁民爭取權利的胡榕展說，原本約7成漁獲供應外銷加工廠，但今年1月開始，政府要求輸美漁產需檢附「養登」，導致加工廠減少向漁民收魚而大受影響，池中魚越養越大，只好賠錢先賣一些出去，換回現金周轉。

他強調，這裡養出健康的台灣鯛給民眾食用，中央政府卻限制埤塘只能「灌溉用途優先」，不給予漁民養登，「政府的法規把自己綁死！貿易商要外銷美國，漁民沒有辦法給養登，他要怎麼賣？」

埤塘漁民因沒有養登，也無法申請政府推出的「獎勵凍儲」與關稅補貼方案。胡榕展無奈說：「（政策）沒幫助，反而排擠我們這種沒有養登的人。」

檢討政策一 輸美水產品要求養登　致加工廠減少收魚

除了桃園漁民反映心聲，記者調查更發現，從去年到今年初，漁業署面對危機無法有效止血，至少三項政策值得檢討。

首先，漁業署為因應美國實施《海洋哺乳動物保護法》，自今年1月起，要求國內水產品出口業者，外銷美國需向政府申請核發「輸美資格證明書」（COA），其中，養殖水產品需檢附「養登」。這項政策去年底公布，造成許多加工廠不敢向「沒有養登」的漁民收魚，造成去化速度下降，堵塞更嚴重。

經過眾多漁民與協會反映，漁業署才在1月底緊急「放寬」上述規定，養殖水產品不用再檢附「養登」，只需有「放養量申（查）報」和魚塭編號，即可核發COA出口美國，但傷害已造成。

台灣鯛協會理事長郭建賢直言，「這次跌價其實有些是政策造成，像COA造成加工廠集體拒收，養殖戶會恐慌，恐慌就會跌價，很嚴重啊！」

他說，美國法規主要是管制海洋魚類捕撈，但漁業署「擴大解釋」要求養殖漁產也需填寫COA；加工廠因擔憂後續無法順利出口，所以不敢向沒有養登的魚塭收魚，導致整體收魚量減少。

美國水產品列管清單　根本未列入台灣鯛

記者實際查閱美國規定發現，美國要求台灣提供COA才能進口的水產品列管清單裡面，其實「沒有列入」台灣鯛（tilapia，吳郭魚），這讓業界人士直言，漁業署根本是「自找麻煩」。

郭建賢指出，台灣有養登的魚塭不到一半，有漁民是因為土地為農牧用地而無法申請養登，政府應輔導取證，「實行政策應有勸導期，你一下子就執行，對產業影響很大；政策是往對的方向，可是要讓漁民有改善空間」。

「養登政策是台灣鯛崩盤的主因」，台南一名沒有養登的漁民無奈地說，受到政策影響，加工廠只向「有養登」的人收魚，影響漁產去化。

另一漁民說，即使政府現在放寬限制，但是大家的魚都塞車、供需失衡，「低價不會馬上回彈，傷害已經造成」。

檢討政策二 關稅補助難申請　漁民看得到吃不到

第二，去年美國總統川普宣布開徵對等關稅後，農業部推出「180億元農漁產業支持方案」，漁業署在此框架下，對台灣鯛產業提供補助方案，但許多漁民抱怨「看得到吃不到」。

嘉義縣養殖漁業生產區發展協會執行長陳泓碩2月時指出，政府的外銷出口獎勵很難申請，「嘉義34件申請只通過3件」，原因是條件太嚴苛，包括漁民需與加工廠簽訂「契作」，以及漁產曾經出口美國。

他質疑，魚價崩盤衝擊所有漁民，政府卻只補助外銷美國的人，那出口日本的人怎麼辦？他去年就向漁業署反映此問題，「那時漁業署說會滾動檢討，到現在一年了，仍然是出口美國才補助，其他（國家）沒有。」

郭建賢也認為，政府忽然要求漁民有契作合約，他們怎麼可能拿得到？對於關稅帶來的衝擊，政府因應速度太慢，「180億到現在還沒發出去，如果補助快一點，至少囤貨不會那麼多，降價會減緩，而且廠商看得到市場，他就敢收貨（漁獲）」。

一名產地官員坦言，確實有很大比例的申請案未能通過，主因是漁民提出的文件無法通過中央審核，例如契作合約過於粗略、漁獲交易單有問題等。

美國關稅變變變，台灣鯛出口震盪，政府如何因應？

2025/4/2

美國總統川普宣布將徵收「對等關稅」，台灣稅率為32%。此後兩個月，貿易商為預防後續關稅，提前出口大量台灣鯛至美國。

2025/7/31

美國對台灣稅率調整為20%的「暫時性關稅」。從年中至年底，台灣鯛出口美國較前一年大幅銳減。

2025/8/7

在「180億元農漁產業支持方案」框架下，漁業署推出強化冷鏈基礎設施、獎勵產銷合作與規格升級等補助措施。

2026/1/1

漁業署要求，出口至美國的漁產需有「養殖漁業登記證」，導致加工廠暫停向沒有該證的漁民收魚，影響去化速度。

2026/1/16

政府宣布與美國達成貿易協議，台灣關稅稅率調降為15%，也適用台灣鯛。

資料來源：記者彙整。

檢討政策三 獎勵凍儲慢半拍且總量不足

第三個可以做得更好的政策是「獎勵凍儲」。

今年1月15日，本報首度披露台灣鯛滯銷風暴，多家媒體跟進報導，4天後漁業署緊急推出「獎勵凍儲」方案，鼓勵各地加工廠凍儲總量800公噸台灣鯛，每公斤補助5至10元以穩定產量與價格。

然而，基層漁民與學者指出，這項政策不僅拖延好一段時間才推出，且獎勵總量太少，效果有待觀察。

一名南部產業人士透露，早在去年11月底的一場座談會上，漁民就向漁業署官員建議可推出「獎勵凍儲」，結果中央拖了兩個月才實施，使得魚塭裡的魚隻又增加10幾萬台斤，養殖壓力升高。

此外，嘉義一名養殖戶說，「獎勵凍儲」的最大問題是只收800噸遠遠不夠，光他一個人最高產量就可達到48噸左右，何況嘉南還有這麼多養殖戶。

一名南部官員也指出，中央推出凍儲政策後，光一個加工廠就說能凍儲200噸，顯見起初的配額是不夠的，會再向中央爭取增加。

學者：凍儲要「有進有出」及無差別收購

「凍儲要凍多久？你累積的未來供應量會很大，是否又產生另一波價格崩盤？」逢甲大學國貿系教授、臺灣農村經濟學會前理事長楊明憲分析，此政策應「有進有出」：不能只是收魚凍儲，更要規劃「釋出策略」，否則只是把產量過剩的問題延後半年。

郭建賢認為，獎勵凍儲應採「無差別收購、不限制總量」，若限制條件、要求有養登，僅是部分漁民受益，對整體魚價沒有幫助，「要全面把魚收進來，有魚在走，價格就會上來，接著看怎麼去化」。

漁業署：獎勵漁民金額達195萬　提高凍儲至1200噸

漁業署回應，去年提出因應美國關稅之養殖產業支持措施，透過輔導漁民合作生產、選購優質種苗等作為，促進產業調整生產模式，強化競爭優勢；並建立生產端與出口端簽訂合作生產合約機制，依市場需求導向之魚貨規格進行生產，以爭取高收益市場為目標。

該署強調，截至目前獎勵台灣鯛漁民金額累計約195萬元，因政策剛推動，業者簽訂合作生產合約意願尚待提升，將持續加強輔導，以提升業者參與意願及政策成效。另外，台灣鯛凍儲獎勵執行金額預計1200萬元。

為因應凍儲申請及產銷調節需求，漁業署2月修正「農業部因應美國關稅養殖吳郭魚凍儲獎勵作業原則」凍儲作業原則，提高獎勵凍儲總量至1200噸；截至3月16日止，經各縣市政府回報統計資料，共9家水產加工廠申請，已凍儲約1187噸。

多重因素引發台灣鯛滯銷風暴，也暴露長期存在的結構問題，產業要如何走出危機？以長遠發展來看，政府和許多產業人士認為，「契作」產銷模式是必須發展的道路。

雲林縣口湖漁類生產合作社是台灣最具規模的契作漁產加工廠，去年遭高雄市衛生局檢驗烏龍事件無端波及，證明清白後挺過危機。針對最近的產銷失衡，合作社總經理王益豐表示未受影響，即使市場價格下跌，但合作社之前已跟漁民簽訂契約，所以現在仍以高於市場不少的價格，向漁民收購台灣鯛。

王益豐強調：「這就是合約精神，契作對漁民、加工廠和消費者都好。」他解釋，在契作模式之下，漁民知道魚要賣給誰，加工廠可確保原料供應，而後端供貨價格也會穩定，不受市價波動而起伏。

「沒有契作時，漁民要放養幾萬斤都是憑感覺，放下去風險就來了，養魚養到大了，你賣給誰？」他說。

王益豐表示，要讓台灣鯛的產銷維持平衡，必須採用「計畫性生產」。例如，口湖合作社每年會盤點客戶的需求量，再去找漁民談契作，規劃每個人的放養量，「如果規劃好一整年的產量，就不會有滯銷問題」。

同時，合作社也與通路商全聯合作，定期舉辦促銷來刺激台灣鯛的買氣，若發現銷量增加，合作社可以反過頭來，要求漁民增產，形成產銷互惠。

雲林縣口湖漁類生產合作社總經理王益豐，導入「AI智能養殖」即時監控數據。

契作模式有助魚片加工廠確保原料穩定供應。

短期救急走團膳去化　長期可推「公魚」制度

對於產銷危機如何止血，陳泓碩指出，政府應優先協助漁民去化大規格的魚，由加工廠取魚片後供應給團膳業者，使用於國軍或學校「班班吃台灣鯛」，可快速解決產量過剩。他一個多月前就提出建議，但政府至今仍在「研擬」。

產業問題的長期解方，陳泓碩則認為，政府應為台灣主要魚種如台灣鯛、虱目魚及鱸魚建立「公魚制度」。

這種類似「公糧」的保證收購制度，可用以下方式運作：漁民與漁會簽訂固定產量的契作合約，後者將用基本價格「公魚價」來收購台灣鯛，產量與價格都能保持平穩。

他表示，政府可根據台灣鯛的養殖成本與規格，計算出利潤合理的「公魚價」，由漁會固定收購，避免產量過剩，「當所有魚都在政府手上的時候，漁會不想要虧錢，他會趕快賣掉」。

楊明憲：台灣鯛是重要食物來源　建議開辦「收入保險」

長期關注農漁產品產銷問題的楊明憲認為，台灣鯛是重要的食物來源，建議政府針對台灣鯛產業開辦「收入保險」制度，可避免天災影響產量的風險，以及因為市場波動，對價格產生的風險。

他強調：「從糧食安全角度，不只稻米，水產品也是糧食，台灣鯛是消費最普遍且成長最快的魚，能即時供應蛋白質的來源。」

楊明憲指出，過去十幾年台灣鯛養殖面積不斷萎縮，已是一大警訊，開辦收入保險可讓產業持續營運，「政府花錢要有建設性，讓產業更有競爭力和成長，漁民在收入保障情況下，才願意投資升級，開發產品」。

漁業署：校園採用台灣鯛逐年提升　持續研議收入保險

針對上述議題，漁業署回應，依據農業部校園食材標章統計系統統計，2022年使用台灣鯛為48公噸，至2025年度提升至116公噸，校園採用台灣鯛食材逐年提升；各地方政府可將在地食材於產季結合食魚教育，納入校園午餐，並以校園午餐調節產銷，該署樂觀其成。

在保證收購機制方面，因應目前國際情勢與產業狀況，目前漁業署以輔導養殖業者調整生產模式，並推動合作生產穩定供銷為主，由相關措施輔導產業依市場需求進行生產及穩定市場秩序，進一步協助產業轉型升級，提升產業競爭力及協助開拓多元市場。

針對開辦台灣鯛收入型保險，漁業署表示，盤點目前台灣鯛產銷數據尚有缺口，難以精算保險費，經與農業部農業金融署及農業保險基金會商，鑒於風險評估資料未臻完備，本案目前仍持續研議中。