一片捲曲的光電板躺在水裡，難以計數的細小矽晶碎片、玻璃顆粒、塑膠浮筒碎片及電線散落在岸邊，有些更已深埋入土。

丹娜絲颱風襲台後第75天（9月19日），記者重回嘉義新塭滯洪池光電場探查發現，雖然業者已將大型廢棄物清除，將數萬片光電板與塑膠浮筒運往回收處理廠，但無數細小廢棄物，仍殘留在周邊環境。

「電線夾雜光電和塑膠碎片，有點類似台南二仁溪畔的廢棄物情景」，長期關注廢棄物議題的彰化縣環境保護聯盟研究員林政翰分析，大型廢棄物清走後，業者僅大致清理，撿拾得不夠仔細；現場廢棄物量體屬於「顯而易見」，汙染達到違反《廢清法》開罰程度，業者應再巡檢清理。

林政翰表示，電線的導體材質通常是銅，汙染風險較高，應要撿拾後拿去回收；至於光電板，他認為極度變形的板子需要人工拆解或破碎，難以進行「高值化再利用」，使得廠商不願清走。他質疑，一般光電板上面有序號，但這些棄置在外的光電板，政府統計時可能未掌握其序號，管理恐出問題。

記者在光電受災後兩個多月（9月19日）走訪新塭滯洪池，發現有光電碎片和電線殘留在堤岸。

風災過去90天後的10月9日，記者再度走訪現場，發現工人已展開清理，但仍未完全清除廢棄物，破損光電板堆置岸邊，部分細小碎片仍埋在土裡，要完全清除的難度相當高。

經濟部自2017年推動水面型光電，在滯洪池和水庫建設大面積光電案場，無須｢環境影響評估」，僅由地方政府或地主台糖招商，並通過經濟部能源署電業籌設審查，過程中將阻力減到最小，結果新塭滯洪池商轉4年、新庄農場滯洪池2年就受災，環境衝擊也浮現。

碎玻璃恐傷底棲生物 矽晶片重金屬有環境風險

另一方面，光電板大規模受損破裂後，玻璃碎片可能落入滯洪池。看守台灣協會秘書長謝和霖擔憂，玻璃下沉至池底，尖銳表面會割傷底棲型生物；破裂的矽晶片若未打撈，長期泡在水中，裡面的重金屬物質如銀、銅、鉛，可能會汙染水體。

對於環境部五度抽驗水質，檢測10項重金屬未超過環境基準值，謝和霖直言「水質沒超標，不代表沒有影響」，滯洪池水體龐大，檢測水質未必驗出超標，但是破裂的矽晶片若在水中溶出重金屬，都是難以分解的汙染物，會在生物食物鏈累積，需持續關注。

國立成功大學資源工程學系副教授陳偉聖指出，破碎光電板屬於廢棄物，「跟完整的光電板是不一樣的東西，它現在已經破掉，這些碎片對環境的汙染風險會提高非常多」，應避免這種清除方式。他說，太陽能板含有的重金屬汙染物包括銅、銀、鉛與錫，「破碎板子跟大自然的水接觸之後，會慢慢滲出到環境」。

「我的解方是，我們不應該再讓水面型太陽能的案子成立（通過）。」陳偉聖直言，未來天災對水面型光電造成的環境汙染，並非人力所能控制，一旦廢棄物沉到水裡，不會有人努力地打撈，將產生較大的環境風險；他主張，面對極端氣候的挑戰，政府應全面禁止水面型光電。

災後兩個多月（9月19日）的新塭滯洪池，仍有損毀的光電板躺在水裡。

記者10月9日走訪新塭滯洪池，可見岸邊仍有光電廢棄物，工人展開清理。

記者調查發現 不只一處案場破碎塑膠浮筒

環境部長彭啓明8月至另一受災案場新庄農場滯洪池視察時，目睹業者露天破碎塑膠浮筒而開罰。記者在同月多次至新塭滯洪池調查，至少在3個不同時間點，目擊業者將體積龐大的塑膠浮筒丟入破碎機，經由輸送帶送出碎片，再由運輸業者載走，可見此做法相當普遍。

記者現場看到，破碎機周邊飄散塑膠碎粒，灰色碎片散落一地，而工作人員並未配戴口罩防護。

據瞭解，業者之所以現場破碎浮筒，是因為浮筒「體積大而重量輕」，載運到回收廠非常占卡車空間，運費昂貴，因此才會想出「先破碎再運走」的做法。

記者詢問環境部資源循環署副署長林健三，上述行為是否違法？他檢視照片指出，該工作場所地面泥濘及散落汙染物，不符合《廢清法》第36條的設施規範，「譬如作業環境的垃圾未撿拾乾淨，或是地面有沒有明顯落下物及垃圾，還是說泥濘，這個都可以處分」，視汙染嚴重程度決定裁罰金額。

他說明，工作場所應要舖設帆布，在較不透水環境處理廢棄物，也應設置告示，說明是前處理破碎的儲存區，避免引起民眾疑慮。

8月間，新塭光電業者將塑膠浮筒放入破碎機（右側怪手），攪碎成碎片後由環保業者夾起運走（左側卡車）。

塑膠微粒逸散 留在環境難清理

謝和霖認為，塑膠浮筒破碎後的小碎片掉落泥土很難清理，危害環境；破碎過程也會導致「塑膠微粒」溢散於空氣中，業者應要求勞工配戴口罩，避免吸入粉塵，危害身體健康。

新塭業者將浮筒現場破碎，工作場所泥濘不堪，且破碎機旁的地面散落大量塑膠碎片。

他也提到，光電模組背版使用塑膠材質「聚偏二氟乙烯」（PVDF），屬於含氟的人造高分子，因此背板破裂後掉入滯洪池，其塑膠微粒將會影響小型浮游生物，對水體形成汙染。

「塑膠微粒若進入浮游生物體內，會影響養分吸收和生長，如果變得越來越小，會透過食物鏈進到我們人體」，謝和霖說明。

據瞭解，新塭案場已在8月底遭環保單位依違反《廢清法》開罰，原因是「事業廢棄物貯存地點，露天堆置未保持清潔，未於明顯處以中文標示廢棄物名稱，無防止雨水流入、滲透之設備或措施」。

業界人士私下分析，一般光電廠商確實不熟悉廢棄物法規，且政府要求以最快速度清運，可能造成業者以較為「粗暴」的方式去清理光電板，「本來可以再使用的板子變成不能用，恐衍生很大費用；在環保稽查上，政府應使用勸導方式，不要一開始就處罰」。

據環境部截至9月中的統計，這次受影響光電板共計12.1萬片，其中2.1萬經檢修可再使用、約10萬片（約2003噸）需委託廢棄物處理，其中新塭滯洪池及元昱公司3案場受災最慘重。自風災發生後，記者在3個月內走訪現場十多次，製成以下事件簿，統整這段時間以來，圍繞著光電廢棄物所衍生的各種亂象。

光電災後處理事件簿

2025/7/6

丹娜絲颱風登陸嘉義縣布袋鎮，造成6座滯洪池案場約10萬片光電板受災

2025/7/16

災後10天，新塭、新庄兩大滯洪池皆未開始清理，水面仍漂浮光電板

2025/7/19

業者出動逾百人、20輛卡車，開始將光電設施打撈上岸，暫置附近空地

2025/7/21

新塭光電業者開始將廢棄光電板，運往苗栗的處理業者鴻升環境科技

2025/8/7

災後30天，泰商元昱公司的新庄滯洪池案場清運緩慢，大量廢棄物暫置岸邊

2025/8/16

災後40天，環境部長彭啓明至新庄滯洪池視察，目睹業者破碎塑膠浮筒，依廢清法開罰

2025/8/20

元昱兩座滯洪池案場未限期改善，遭嘉縣環保局三度開罰共900萬元

2025/9/5

災後60天，新庄滯洪池終於清除岸邊的光電廢棄物，運往彰濱產業園區一間廠房暫存

2025/9/16

以鴻升為主的數間處理廠，累計已收受風災毀損光電板共1778噸（8.8萬片）

2025/9/19

災後75天，記者重回新塭滯洪池發現，仍有光電板泡在水裡，廢棄物深埋土中

9月5日，嘉義新庄農場滯洪池完全清除光電廢棄物，結束一場長達60天的「暫置之亂」。

這段期間，該案場業主泰商「元昱太陽光電公司」，因未限期清除廢棄物遭到環境部緊盯、媒體關注；據記者獨家掌握，這場風暴更上升到外交層級，引發泰國駐台辦事處向我部會「表達關切」，但環境部堅守立場，督促業者完成清運。

災後態度消極？官員：泰商總經理只露面一次

回顧事件始末，風災之後，元昱的新庄及荷苞嶼滯洪池清運緩慢，數萬片光電板和塑膠浮台「暫置」周邊，宛如大型光電墳場，遭到環境部長彭啓明點名批評，且現場破碎塑膠浮筒，嘉縣環保局三度開罰共900萬元。9月初，元昱終於將光電板運至彰濱產業園區一間合法廠房存放，再逐步運到處理廠去化。

一名主責風災光電清運的官員透露，元昱及其台灣合作夥伴很不專業，從發生災情以來，一直用「找不到廠商和包工」當作清運遲緩的理由；他批評，泰商進來台灣單純投資，缺乏企業社會責任，對於清運成本斤斤計較，包括光電板回收處理及施工人員費用，遲遲沒有簽約，造成清運卡關。

災後兩個月間，新庄農場滯洪池的岸邊和道路，暫置大量光電板和塑膠浮台。

據瞭解，官員至新庄滯洪池督導多次，但是泰籍總經理僅出現過一次，就是行政院長卓榮泰到場勘災那天。官員透露：「元昱說有資金調度的問題，錢進不來台灣，沒有錢支付。可是其他廠商能清運，為什麼他們不行？」

根據記者獨家取得清運統計數據，新庄滯洪池竟遲至8月1日才開始將光電板運往北部處理廠，此時已是風災發生後的第26天。

此外，元昱另一案場貴舍滯洪池，自7月底開始將數千片光電板堆置在附近空地，但長達三周沒有任何卡車到現場載運板子，之後才開始清運。

貴舍滯洪池旁邊暫置數千片光電板，寫好編號清單等待運走，卻長達三周完全沒有清運。

扭曲髒汙光電板難回收 部分將成｢固體再生燃料」燒掉

另外，記者現場觀察，新庄案場至少數百片光電板極度扭曲變形且夾雜泥土，不僅無法透過檢修再利用，後續回收的難度也很高。

記者追蹤數月掌握廢棄物流向，據知情人士透露，這類廢棄物是送到屏東一家乙級廢棄物處理機構，以｢D-0499廢棄物」（其他廢玻璃、陶瓷、磚、瓦及黏土等混合物）進入，後續廠商會以人工拆除鋁框等可回收物，再破碎分選出廢玻璃、廢塑膠；廢塑膠將作成｢固體再生燃料」（Solid Recovered Fuel，SRF），送至鍋爐作輔助燃料使用。

也就是說，這部分難以處理的廢塑膠最終將會｢燒掉」，無法回收再利用，是較不理想的處理方式。

謝和霖分析，如果光電背板的「聚偏二氟乙烯」沒有分離出來，而是將含有該物質的廢塑膠當燃料，「對使用鍋爐和周遭空氣都將是災難」。

他進一步解釋，燃燒過程可能產生氫氟酸、氟化戴奧辛或「全氟及多氟烷基物質」（PFAS），且｢固體再生燃料」 標準只管控氯含量與硫含量，沒有管控氟含量，制度上存在缺陷。

｢固體再生燃料」政策近年遭環團質疑產生空汙，但環境部年初強調已對業者體檢，會加嚴管理標準。

引發泰國駐台代表關切 盼拜會環境部長彭啓明

知情官員透露，泰國駐台貿易經濟辦事處去函我國經濟部，表示業者是泰國重要企業，盼延長清運時間；泰國駐台辦事處更在8月致電環境部，表達駐台代表文那隆希望當面拜訪部長彭啓明的想法，但後來並未約成會面。

官員指出，「他們的確透過一些管道，希望台灣能給光電業者充裕時間善後」，雖然泰方表達關切，環境部仍要求元昱提出清運計畫書，持續監督善後進度。

彭啓明：堅定依法行政 不允許破壞環境

「我態度非常堅定，依法行政。」彭啓明接受本報訪問時證實此事，他說環境部願提供協助，但要求業者依照台灣法規行事，不能破壞環境保育；他也強調，受損光電板是事業廢棄物，業者需支付所有清除處理費用。

「元昱案場從設計到救災都便宜行事，又缺乏防災應變計畫，而這也是所有大型光電案場的共同毛病，必須重新檢驗這些案場；我看過15個受災案場，完全沒有防災應變計畫及（光電板）清除計畫，這是最大問題。」

——環境部部長彭啓明

泰商喊委屈「賣電收入歸零」 花費逾一億善後、拚年底復電

針對政府與社會質疑，元昱母公司「厚聚能源科技公司」內部人士受訪時大吐苦水，表示在台灣僅有10名員工，滯洪池案場是委託外包廠商維運，但對方未積極處理，厚聚只好自己跳下去善後，「針對（清運或處理）業者的價格，我們當然要去比價，受到來自各方壓力，感到蠻委屈的」。

公司人士透露，已經花了一億多元善後，包括工人、卡車、回收處理及罰金，光是打撈光電板與人工拆解就花了3000多萬；儘管保險公司會理賠太陽能板毀損及發電中止的部分損失，但公司需自己支付清運費，「目前嘉義案場停止送電，收入歸零，產生資金缺口，可能需要借錢或融資」。

不過，光電業者每年收入來源為台電向其購電費用，而台電收入則來自民眾繳的電費與政府預算撥補，到頭來，水面光電政策所帶來的災後代價，實際上是全民共同承擔。

據了解，厚聚當初建設滯洪池案場成本約17億元，營運5年來雖有賺錢但尚未回本。這次風災毀損6成光電板，該公司正努力復原案場，力拼年底復電，以恢復剩下4成光電板的發電收入，減少虧損。

光電廢棄物短期大量產生 解方是找到合法暫存場所

除了個別業者的作法影響清運速度，記者調查發現，清運緩慢的另一原因在於，收取光電板的兩家處理業者位於苗栗和桃園，距嘉義受災滯洪池車程要2個多小時，加上收貨卸貨所需時間，載運光電板的卡車「每天只能運一趟」，造成光電板堆積難以去化，且耗費大量清運時間及費用。

根據記者獨家取得統計，新塭和新庄滯洪池運至苗栗處理廠的光電板，「每天平均載運量」約16噸，少時僅5噸，多時達28噸，運輸量能有限。

光電板運至處理廠需2個半小時 拖慢清運速度

資料來源：記者採訪整理

「偶遇天災造成的光電廢棄物，最重要的是找到暫存地點，政府應制定關於天災應變的指導手冊，提醒光電業者事先規劃廢棄物暫存地點。另一方面，中央應輔導地方政府規劃暫存空間，並在風災發生時，引導業者向政府租借場地暫存。」

——看守台灣協會秘書長謝和霖

環境部資源循環署副署長林健三也說，光電廢棄物大量產生時，找到合法暫存處再慢慢消化，環境部正朝此方向規劃並與地方協調，「譬如掩埋場或閒置廠房，可以訂管理規定，撥一個空間出來，如果發生風災，讓太陽能板進來暫存」。

經濟部能源署則回應，已規劃於「電業登記規則」修法中明定，20 MW以上案場須提報「災害防救計畫」，涵蓋災害防救、暫置及回收規劃，經審查核定後才能運轉，同時將與環境部協調建立暫置場及指引，減緩短期回收壓力。

走進苗栗縣銅鑼鄉的鴻升環境科技公司，員工們忙著將一片片重約20公斤的受損太陽能板，陸續放入「拆玻璃機」和「拆框機」，拆解後的玻璃碎片、鋁框和矽晶片將可回收再利用，達成資源循環。

這些光電板來自170公里之外的嘉義滯洪池，在7月初遭到風災摧毀後，由一輛輛卡車載運至苗栗處理。

「每天進來50公噸光電板，短短一個月收了800噸，一天30、40人在弄，分早晚班工作16小時。」鴻升董事長鍾佳勳指著堆滿光電板的廠區說，風災後出於幫政府做事的理念，收取新塭和新庄滯洪池的光電板，很多板子扭曲變形沾滿泥土，緊急找來40多名工人，以人工方式拆解整理，成本遽增。

據記者取得統計資料，風災受損光電板總數12.1萬片，其中2.1萬片經檢修可再使用，剩餘10萬片需委託廢棄物處理（約2003噸，相當於660頭亞洲象），以業界行情估算，處理費超過6000萬元；風災也如同一面照妖鏡，揭露光電回收體系問題。

數萬片廢棄光電板湧入鴻升環境科技公司，需動用大量人力和機器處理。

政府未能掌握業界情況 處理量能遠低於最初估算

7月初風災發生後，環境部對外表示「處理量能足夠」，台灣有4間處理業者、每月共4400公噸處理量能，之後下修為2900噸。

然而，記者在8月調查發現，實際上僅苗栗鴻升和桃園東鋐兩家處理業者，正在收受光電板，而兩廠合計「每月最大處理量」約1955噸，僅有政府最初估算的44%。

到了9月中，記者取得的官方統計顯示，雖增加兩家業者加入處理行列，但僅收受37噸；鴻升單獨吃下1488噸，占比達84%，而東鋐則是254噸，占比14%。

這凸顯政府未能確實掌握業者的處理能力，以及收受廢棄物的意願。一名環保官員坦承，因這次短時間大量產生廢棄光電板，國內處理廠的量能確實不足。

一名業界人士分析，太陽能板是很佔空間的廢棄物，政府當初以最大量能去推估，「但實際上能不能處理那麼大的量、處理效能、能不能快速去化，又是另外一件事」。

他更透露，一些業者的技術不成熟，政府也不放心把光電板交給它們處理，形成「有牌但無法執行」的荒謬現象，「像是某處理廠根本不想收光電板，它是有這個處理項目，可是處理量只有一點點，只是意思意思申請（項目）」。

太陽光電模組結構

資料來源：環境部、記者採訪整理

南部光電板掀連鎖效應 北部處理廠爆倉慘挨罰

7月至8月，數萬片光電板湧進鴻升廠房，該公司將板子暫時堆置廠外道路，遭到民眾檢舉影響交通，苗縣環保局認定違反《廢清法》開罰。

「整個處理過程，包括機器損壞、卡車運送費用和人工費用，利潤已經遭到壓縮，還要應付罰單。」鍾佳勳說，原本每月許可處理量僅300噸，合法申請將許可量提高到650噸，以協助中央處理光電板，卻遭地方開罰。

鴻升環境科技公司員工操作「拆框機」，分離鋁框和光電板。

他表示，公司當然要遵守環保法規，但遇到光電板大量進場時，勢必產生環境配置問題，也需要時間來消化板子。他無奈說：「一開始興沖沖地幫政府做事，是我們榮幸，現在光電板全部集中這邊，我該怎麼辦？」

鍾佳勳強調，要解決光電板短期湧入問題，必須請光電業者找尋合法暫存空間，「存在室內廠房，我們再慢慢去處理，才是最好方式」。

環境部：未來輔導業者 盼南北都有處理廠

「這個颱風是百年一次，但如果再來一次怎麼辦？這是我們思考的。南部沒有處理業者，光電板需運至北部，距離遙遠；處理或再利用設施，都必須有區域性的分佈，以後輔導光電處理廠商時，希望北中南都有，以減少運輸時間。」

——環境部資源循環署副署長林健三

此外，環境部正規劃設立「氣候科技循環園區」，由資源循環署主導，在北中南設立廢棄物處理設施，而經過這一次風災教訓，可能會考慮是否設置太陽能板的處理設施，因應緊急狀況。

環境部正推動《廢清法》修法，「公告應回收事業廢棄物」將納入光電板，要求建置業者負起回收清理責任，最快今年將草案送行政院。

風災毀光電 經濟部「不動用」模組回收基金引質疑

風災造成逾10萬片光電板受災，衍生處理費用，但經濟部能源署明確表示，不會動用「模組回收基金」，來支應此次的處理回收費，引發環團質疑。

「收了回收基金，這次風災卻不使用，那收錢要幹嘛？」看守台灣協會秘書長謝和霖說明，經濟部的想法是：光電業者與台電簽約供電20年，所以要等到20年後光電板退役時，才會將回收基金拿出來用；若是中途設備毀損，業者要自己修復。

對此，能源署受訪時回應，依《再生能源發電設備設置管理辦法》規定，自2021年起收取每瓩（kW）1000元的「模組回收費用」，至今年8月底共收取17.8億元；該基金專供「正常除役使用」所需的模組回收一次性處理費用，「確保未來大規模除役潮時，有足夠資金可支應，避免提前動用，影響制度永續」。

能源署強調，針對因颱風等不可抗力因素導致的「非正常除役」，光電板處理費用，仍由設置者自行負擔，基金不予動用。

不過，經過此次風災，該署已邀集環境部研議，將評估是否在特定情況下（如災害導致之提前除役且無復原需求）建立配套機制，以兼顧業者負擔與基金永續。